(1999年3月2日國土資源部第3號令發(fā)布施行)
第一條，為加強土地管理，規(guī)范建設(shè)用地審查報批工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)、《中華人民共和國土地管理實施條例》(以下簡稱《土地管理法實施條例》)，制定本辦法。
第二條，依法應(yīng)當報國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的建設(shè)用地的申請、審查、報批和實施，適用本辦法。
第三條，縣級以上人民政府土地行政主管部門負責(zé)建設(shè)用地的申請受理、審查、報批工作。
第四條，建設(shè)項目可行性研究論證時，建設(shè)單位應(yīng)當向建設(shè)項目批準機關(guān)的同級土地行政主管部門提出建設(shè)用地預(yù)申請。
受理預(yù)申請的土地行政主管部門應(yīng)當依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和國家土地供應(yīng)政策，對建設(shè)項目的有關(guān)事項進行預(yù)審，出具建設(shè)項目用地預(yù)審報告。
第五條，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨選址的建設(shè)項目使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出用地申請。
建設(shè)單位提出用地申請時，應(yīng)當填寫《建設(shè)用地申請表》，并附具下列材料：
(一)建設(shè)單位有關(guān)資質(zhì)證明；
(二)項目可行性研究報告批復(fù)或者其他有關(guān)批準文件；
(三)土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告；
(四)初步設(shè)計或者其他有關(guān)批準文件；
(五)建設(shè)項目總平面布置圖；
(六)占用耕地的，必須提出補充耕地方案；
(七)建設(shè)項目位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，應(yīng)當提供地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告。
第六條，市、縣人民政府土地行政主管部門對材料齊全、符合條件的建設(shè)用地申請，應(yīng)當受理，并在收到申請之日起30日內(nèi)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案，編制建設(shè)項目用地呈報說明書，經(jīng)同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。
第七條，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案和征用土地方案，編制建設(shè)項目用地呈報說明書，經(jīng)同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案，編制建設(shè)項目用地呈報說明書，經(jīng)同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。
第八條，建設(shè)只占用國有農(nóng)用地的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案和供地方案。
建設(shè)只占用農(nóng)民集體所有建設(shè)用地的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂征用土地方案和供地方案。
建設(shè)只占用國有未利用地，按照《土地管理法實施條例》第二十四條規(guī)定應(yīng)由國務(wù)院批準的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂供地方案；其他建設(shè)項目使用國有未利用地的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理。
第九條，建設(shè)項目用地呈報說明書應(yīng)當包括項目用地安排情況、擬使用土地情況等，并應(yīng)附具下列材料：
(一)經(jīng)批準的市、縣土地利用總體規(guī)劃圖和分幅土地利用現(xiàn)狀圖，占用基本農(nóng)田的，還應(yīng)當提供鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖；
(二)由建設(shè)單位提交的、有資格的單位出具的勘測定界圖及勘測定界技術(shù)報告書；
(三)地籍資料或者其他土地權(quán)屬證明材料；
(四)以有償方式供地的，還應(yīng)當提供草簽的土地有償使用合同及說明和有關(guān)文件；
(五)為實施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，還應(yīng)當提供城市規(guī)劃圖和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃圖。
第十條，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，應(yīng)當包括占用農(nóng)用地的種類、位置、面積、質(zhì)量等。
補充耕地方案，應(yīng)當包括補充耕地或者補劃基本農(nóng)田的位置、面積、質(zhì)量、補充的期限，資金落實情況等，并附具相應(yīng)的圖件。
征用土地方案，應(yīng)當包括征用土地的范圍、種類、面積、權(quán)屬，土地補償費和安置補助費標準，需要安置人員的安置途徑等。
供地方案，應(yīng)當包括供地方式、面積、用途，土地有償使用費的標準、數(shù)額等。
第十一條，有關(guān)土地行政主管部門收到上報的建設(shè)項目呈報說明書和有關(guān)方案后，對材料齊全、符合條件的，應(yīng)當在5日內(nèi)報經(jīng)同級人民政府審核。同級人民政府審核同意后，逐級上報有批準權(quán)的人民政府，并將審查所需的材料及時送該級土地行政主管部門審查。
對依法應(yīng)由國務(wù)院批準的建設(shè)項目呈報說明書和有關(guān)方案，省、自治區(qū)、直轄市人民政府必須提出明確的審查意見，并對報送標準的真實性、合法性負責(zé)。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、國務(wù)院批準征用土地的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案后，應(yīng)當將批準文件和下級土地行政主管部門上報的材料一并上報。
第十二條，有批準權(quán)的人民政府土地行政主管部門應(yīng)當自收到上報的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案并按規(guī)定征求有關(guān)方面意見后30日內(nèi)審查完畢。建設(shè)用地審查應(yīng)當實行土地行政主管部門內(nèi)部會審制度。
第十三條，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和補充耕地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報人民政府批準：
(一)符合土地利用總體規(guī)劃；
(二)確屬必需占用農(nóng)用地且符合土地利用年度計劃確定的控制指標；
(三)占用耕地的，補充耕地方案符合土地整理開發(fā)專項規(guī)劃且面積、質(zhì)量符合規(guī)定要求；
(四)單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，必須符合單獨選址條件。
第十四條，征用土地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報人民政府批準：
(一)被征用土地界址、地類、面積清楚，權(quán)屬無爭議的；
(二)被征用土地的補償標準符合法律、法規(guī)規(guī)定的；
(三)被征用土地上需要安置人員的安置途徑切實可行。
建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用農(nóng)民集體所有的土地的，依法簽訂臨時使用土地合同并支付臨時使用土地補償費，不得辦理土地征用。
第十五條，供地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報人民政府批準：
(一)符合國家的土地供應(yīng)政策；
(二)申請用地面積符合建設(shè)用地標準和集約用地的要求；
(三)劃撥方式供地的，符合法定的劃撥用地條件；
(四)以有償使用方式供地的，供地的方式、年限、有償使用費的標準、數(shù)額符合規(guī)定；
(五)只占用國有未利用地的，必須符合規(guī)劃、界址清楚、面積準確。
第十六條，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準后，同級土地行政主管部門應(yīng)當在收到批件后5日內(nèi)將批復(fù)發(fā)出。未按規(guī)定繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費的，不予批準建設(shè)用地。
第十七條，經(jīng)批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案，由土地所在地的市、縣人民政府組織實施。
第十八條，建設(shè)項目補充耕地方案經(jīng)批準下達后，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨選址的建設(shè)項目，由市、縣人民政府土地行政主管部門負責(zé)監(jiān)督落實；在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地地行政主管部門負責(zé)監(jiān)督落實。
第十九條，征用土地方案經(jīng)依法批準后，市、縣人民政府應(yīng)當自收到批準文件之日起10日內(nèi)，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)，公告《土地管理法實施條例》第二十五條第一款規(guī)定的內(nèi)容。
公告期滿，市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)征用土地方案和征地補償?shù)怯浨闆r，擬訂征地補償、安置方案并在被征用土地所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)公告。征地補償、安置方案的內(nèi)容，應(yīng)當符合《土地管理法實施條例》第二十五條第三款的規(guī)定。
征地補償、安置方案確定后，市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當依照征地補償、安置方案向被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民支付土地補償費、地上附著物和青苗補償費，并落實需要安置農(nóng)業(yè)人口的安置途徑。
第二十條，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃占用土地的，經(jīng)依法批準后，市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當公布規(guī)劃要求，設(shè)定使用條件，確定使用方式，并組織實施。
第二十一條，以有償使用方式提供國有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂土地有償使用合同，并向建設(shè)單位頒發(fā)《建設(shè)用地批準書》。土地使用者繳納土地有償使用費后，依照規(guī)定辦理土地登記。
以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向建設(shè)單位頒發(fā)《國有土地劃撥決定書》和《建設(shè)用地批準書》，依照規(guī)定辦理土地登記�！秶型恋貏潛軟Q定書》應(yīng)當包括劃撥土地面積、土地用途、土地使用條件等內(nèi)容。
建設(shè)項目施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當將《建設(shè)用地批準書》公示于施工現(xiàn)場。市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當將提供國有土地的情況定期予以公布。
第二十二條，各級土地行政主管部門應(yīng)當對建設(shè)項目用地進行跟蹤檢查。對違反本辦法批準建設(shè)用地或者未經(jīng)批準非法占用土地的，應(yīng)當依法予以處罰。
第二十三條，本辦法自發(fā)布之日起施行。1988年11月22日原國家土地管理局發(fā)布的《關(guān)于國家建設(shè)用地審批工作的暫行規(guī)定》和1990年4月29日原國家土地管理局發(fā)布的《出讓國有土地使用權(quán)審批管理暫行規(guī)定》同時廢止。
