一、98年以來寧波利用外資走勢及特點(diǎn)分析
利用外資是寧波對外開放的重要組成部分。從1980年興辦第一家外商投資企業(yè)起，寧波利用外資已走過了20多年的發(fā)展歷程，期間經(jīng)歷了“六五”、“七五”的起步準(zhǔn)備時(shí)期、 “八五”的高速增長時(shí)期和“九五”的調(diào)整發(fā)展時(shí)期，邁入“十五”以后，外資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，投資結(jié)構(gòu)漸趨合理，投資領(lǐng)域進(jìn)一步呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的態(tài)勢。
(一)投資總量持續(xù)攀升，但與區(qū)域相關(guān)城市比較，呈現(xiàn)出“標(biāo)兵越來越遠(yuǎn)，追兵越來越近”的態(tài)勢。
寧波利用外商直接投資(FDI)自98年以來，一直呈穩(wěn)步增長狀態(tài)，特別是2001年后，受中國加入WTO的惠顧及世界經(jīng)濟(jì)對外資的積極影響，加之我市活躍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對外資的需求大大增強(qiáng)，使我市引資規(guī)模出現(xiàn)強(qiáng)勁的增長態(tài)勢。到2004年底止，寧波累計(jì)利用外資項(xiàng)目數(shù)9153個(gè)，外商總投資額為371.6億美元，合同利用外資和實(shí)際利用外資已分別達(dá)到211.9億美元和99.6億美元。
從全省情況來看，我市利用外資一直處于全省領(lǐng)先的地位，但近年來領(lǐng)先優(yōu)勢有所減弱，增長后勁略顯不足。從1997年到2004年，我市利用外資的各項(xiàng)總量指標(biāo)仍然高居榜首，實(shí)際利用外資占全省的比重也從1997年的36.86%上升到2002年的39.56%，但之后受土地、電力等要素瓶頸制約以及省內(nèi)其他地區(qū)引資環(huán)境的不斷完善影響，比重和增速開始出現(xiàn)下滑。反之，以杭嘉湖為代表的浙北地區(qū)近年來發(fā)展勢頭十分強(qiáng)勁，2004年杭州和嘉興實(shí)際利用外資增幅分別達(dá)到39.8%和28%，而我市僅為21.8%，領(lǐng)先優(yōu)勢正在逐步縮小。
從長三角部分城市的情況來看，我市不僅與蘇州、無錫等利用外資先進(jìn)城市的差距在不斷拉大，而且與原來基本上處于同一起跑線的南京的差距也呈進(jìn)一步擴(kuò)大態(tài)勢(圖二)。1998年，我市實(shí)際利用外資與蘇、錫兩市相比分別相差23.39和4.81億美元，至2004年，我市與兩地的差距已分別達(dá)到73.97和11.55億美元。1996年，我市實(shí)際利用外資與南京相差0.8億美元，至2004年，兩地差距已拉大至4.67億美元。
從縱向比較，我市利用外資總量和規(guī)模不斷攀升，但從橫向比較，我市與利用外資先進(jìn)地區(qū)的差距在不斷拉大，同時(shí)與省內(nèi)其他地市相比，我市利用外資的先發(fā)優(yōu)勢正在不斷減弱，呈現(xiàn)出“標(biāo)兵越來越遠(yuǎn)，追兵越來越近”的態(tài)勢。
(二)投資方式已逐漸轉(zhuǎn)為外商獨(dú)資為主，投資來源地逐步趨于多元化。
98年以來，寧波外商投資方式已經(jīng)發(fā)生了顯著的變化，由原來合資投資方式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐酝馍酞?dú)資為主，獨(dú)資比例持續(xù)上升。1998年以獨(dú)資方式的外商直接投資僅占當(dāng)年吸收FDI總量的33.5%，而到了中國入世后的2002年，該比例即達(dá)到了61.7%，2004年更是擴(kuò)大到65.6%。這是由于初期外商在不了解國內(nèi)市場的情況下，更愿以合資的形式來減少投資風(fēng)險(xiǎn)，而隨著中國開放度的提高和對寧波市場的了解日益加深，外商投資的不確定性相應(yīng)降低了，此時(shí)外商更傾向于采取獨(dú)資的形式進(jìn)入寧波，以便實(shí)行統(tǒng)一管理提高運(yùn)營效率，獲得充分的投資回報(bào)。
外商投資來源地仍以港臺(tái)地區(qū)為主體，并逐步趨向多元化。由于一定的地緣優(yōu)勢和人文傳統(tǒng)，港臺(tái)地區(qū)一直是我市外商投資的主體。到2004年，港臺(tái)客商在我市實(shí)際投資總額累計(jì)已達(dá)50億美元，占外商實(shí)際投資總額的50.2%。進(jìn)入90年代以來，其他國家對我市的投資也在迅速增加，美國、加拿大、日本、韓國等地的外商來我市考察、洽談、投資明顯增多，投資來源國別已擴(kuò)大到90個(gè)國家和地區(qū)。
(三)投資領(lǐng)域仍以二產(chǎn)項(xiàng)目為主，但三產(chǎn)正逐漸成為外商投資的新熱點(diǎn)。
從外商直接投資產(chǎn)業(yè)分布領(lǐng)域來看，外商投資主要集中在二產(chǎn)項(xiàng)目。進(jìn)入2000年以后，所占比重和項(xiàng)目數(shù)雖然有所下降，但以二產(chǎn)項(xiàng)目為主的外商投資格局仍然保持，2004年，第二產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占總項(xiàng)目數(shù)的比重為86.21%，實(shí)際利用外資比重達(dá)87.83%(圖四)。二產(chǎn)中外商投資的重點(diǎn)更多地關(guān)注在技術(shù)密集型項(xiàng)目上，其中通用設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備和電器制造業(yè)實(shí)際利用外資同比增幅均達(dá)到70%以上。
隨著我市推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展力度的不斷加大，酒店管理和旅游服務(wù)、房產(chǎn)開發(fā)和物業(yè)管理、倉儲(chǔ)物流和管理咨詢等三產(chǎn)外資項(xiàng)目正逐漸成為外資領(lǐng)域拓展新的亮點(diǎn)。2004年，我市多個(gè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域利用外資有了新突破，有的外資項(xiàng)目甚至填補(bǔ)了我市相關(guān)服務(wù)業(yè)的空白，全年共新批第三產(chǎn)業(yè)外資項(xiàng)目143個(gè)，合同外資4.28億美元，實(shí)際外資2.53億美元，同比分別增長25.44%、72.87%和71.71%。三產(chǎn)外資增幅首次超過了第二產(chǎn)業(yè)，實(shí)際利用外資的比重也從2003年的不到7%提高到了12.0%。
2003年2004年
FDI業(yè)績指數(shù)業(yè)績指數(shù)排名FDI業(yè)績指數(shù)業(yè)績指數(shù)排名
上海市2.05 8 1.98 8
寧波市2.12 6 2.19 5
舟山市0.22 16 0.24 16
杭州市1.05 14 1.26 12
紹興市1.49 12 1.41 11
湖州市2.40 5 2.33 4
嘉興市2.04 9 2.19 5
臺(tái)州市0.48 15 0.58 15
南京市3.07 3 3.03 3
無錫市3.11 2 3.12 2
常州市2.08 7 1.10 14
蘇州市5.32 1 6.20 1
南通市1.59 11 1.87 9
揚(yáng)州市1.63 10 2.15 7
鎮(zhèn)江市2.75 4 1.61 10
泰州市1.14 13 1.22 13
資料來源：長三角各城市《統(tǒng)計(jì)年鑒》
三、外資對寧波經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)分析
1、外商投資工業(yè)的迅速發(fā)展促進(jìn)了我市的工業(yè)化進(jìn)程 近年來，外商投資工業(yè)增加值占整個(gè)工業(yè)增加值的比重不斷上升，由1998年的8.81%上升到2003年的16.22%。1998年到2003年期間，外商和港澳臺(tái)投資工業(yè)企業(yè)對整個(gè)工業(yè)的貢獻(xiàn)率(外資工業(yè)增加值增量/工業(yè)增加值增量)平均達(dá)到30.8%。近些年來，依托寧波深水良港的優(yōu)勢，在能源、交通、原材料和城市基礎(chǔ)設(shè)施方面的外商投資項(xiàng)目呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢，有力地促進(jìn)了我市工業(yè)化進(jìn)程。
寧波外資對工業(yè)貢獻(xiàn) 單位：億元；%
年份1998 1999 2000 2001 2002 2003
外資工業(yè)增加值43.38 62.29 78.35 99.56 113.45 144.77
工業(yè)增加值492.34 529.96 600.41 651.87 749.6 892.68
占工業(yè)的比重8.81% 11.75% 13.05% 15.27% 15.13% 16.22%
2、外商投資企業(yè)已成為地方稅收的重要來源之一
截止2004年底，外商投資工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額64.2億元，增長35.19%，增幅比2003年提高7.7個(gè)百分點(diǎn)，外資企業(yè)利潤占整個(gè)工業(yè)利潤的比重從1998年的13.86%上升到26.54%。在利潤快速增長的同時(shí)，外商投資工業(yè)企業(yè)稅收占整個(gè)工業(yè)稅收的比重也有所提高，2004年比2003年上升1.54個(gè)百分點(diǎn)。1998年至2004年期間，外資工業(yè)企業(yè)稅收對寧波工業(yè)稅收的貢獻(xiàn)率(外資工業(yè)企業(yè)稅收增量/工業(yè)稅收增量)平均達(dá)到14.19%，成為支撐寧波地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要稅源之一。
3、外商投資企業(yè)產(chǎn)品出口是我市對外貿(mào)易發(fā)展的重要帶動(dòng)因素
近年來，我市外貿(mào)出口的大幅度增長在很大程度上得益于外商企業(yè)出口的快速增長，外商投資企業(yè)已日益成為我市外向型經(jīng)濟(jì)的重要載體。截止2004年底，我市三資企業(yè)出口額達(dá)52.42億美元，比上年同期增長47.37 %，三資企業(yè)出口額已占到全市自營出口額的31.41%。外商投資企業(yè)出口總額的快速增長，加速了我市對外貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)張，2004年前者對后者的增長貢獻(xiàn)率達(dá)36.5%。
寧波市三資企業(yè)出口情況 萬美元 %
2002年2003年2004年
累計(jì)比重累計(jì)比重累計(jì)比重
242139 29.66 355697 29.46 524196 31.41
4、利用外資創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)
隨著外商投資企業(yè)的快速發(fā)展和經(jīng)營規(guī)模的不斷擴(kuò)大，外資企業(yè)吸收的勞動(dòng)力數(shù)量逐年增加，由2000年的14.64萬人增加到2003年的26.48萬人，年均遞增2.96萬人。截止2003年底，外商投資企業(yè)從業(yè)人員已占到全市工業(yè)企業(yè)從業(yè)人數(shù)的28.79%，所占比重比2000年底提高了3.73個(gè)百分點(diǎn)。外商投資企業(yè)已成為吸納我市勞動(dòng)力就業(yè)的一條主要途徑。
四、寧波利用外資過程中存在的問題
1、外資的總量規(guī)模偏小，投資效益仍有待提高 從縱向看，我市利用外資的規(guī)模在持續(xù)擴(kuò)大，質(zhì)量在日益提高，作用在不斷增強(qiáng)。但是從橫向看，與蘇州、青島、無錫等國內(nèi)同類城市相比，我市利用外資的總量不大，規(guī)模偏小，存在著很大的差距。2004年，蘇州、青島、無錫的合同利用外資是147.03、67.66、65.14億美元，分別是我市的3.55倍、1.64倍、1.57倍；實(shí)際利用外資是95、38.17、32.58美元，分別是我市的4.5倍、1.8倍、1.55倍。
另外從總體來看，我市外商投資企業(yè)效益在不斷提高。2003年，寧波外商投資企業(yè)產(chǎn)值利潤率為6.94%，資本利潤率為7.2%，分別比2000年提高了0.14和0.93個(gè)百分點(diǎn)；人均利潤為1.79萬元，比2000年提高了0.12萬元。但效益提高幅度并不大，有個(gè)別年份甚至出現(xiàn)效益下降的情況。引資質(zhì)量和外資企業(yè)效益是我們在招商引資過程中必須高度關(guān)注的問題，它直接影響外資對地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。
2、資金來源結(jié)構(gòu)相對單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理和區(qū)域引資不平衡現(xiàn)象仍然存在。
寧波吸引外資來源結(jié)構(gòu)相對比較單一。雖然來寧波投資的國家和地區(qū)近90個(gè)，但其主要來源于港、臺(tái)等地區(qū)，2004年，我市實(shí)際利用外資中，港、臺(tái)占44.79%；而發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在寧波的投資很少，美國占7.46%，日本占6.87%，新加坡占1.39%，德國、英法、加拿大和荷蘭只占0.2-0.6%。這種外資來源結(jié)構(gòu)單一化的格局，使寧波外資來源狹窄，易受國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的影響，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不利。如1997年東南亞金融危機(jī)的爆發(fā)，亞洲各國及我國的港、澳、臺(tái)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)都受到不同程度的影響，致使他們在寧波的投資金額大幅度下降。 目前，我市外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不盡合理。第二產(chǎn)業(yè)利用外資質(zhì)量不夠高；第三產(chǎn)業(yè)利用外資領(lǐng)域不夠?qū)挘灰话阈缘耐赓Y項(xiàng)目太多，而對我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等有帶動(dòng)意義的外資項(xiàng)目太少，這在相當(dāng)程度上制約了我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的步伐。此外，由于區(qū)位條件的不同，我市引資區(qū)域發(fā)展不平衡，南北差距明顯。鄞州、余姚、慈溪、北侖等縣(市)、區(qū)的利用外資已形成一定規(guī)模，2004年，實(shí)際利用外資分別占到全市的16.97、13.81%、13.36%、27.66%。奉化、寧海、象山南三縣和海曙、江東、江北老三區(qū)利用外資規(guī)模普遍較小。
3、招商引資受要素制約，新的招商方式難以取得明顯成效 從2003年下半年起，國家加大宏觀調(diào)控力度，特別是對土地指標(biāo)的控制，使得全市招商引資工作進(jìn)展緩慢。今年一季度，我市各項(xiàng)外商投資指標(biāo)都出現(xiàn)大幅回落，新批外商投資項(xiàng)目比去年同期減少了128個(gè)項(xiàng)目，總投資19.38億美元，同比下降7.7%，合同利用外資8.25億美元，同比下降22%，實(shí)際利用外資5.22億美元，僅增長5%。而水、電的緊張以及商務(wù)成本的提高更使寧波失去了引資比較優(yōu)勢。與之同時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈招商、服務(wù)業(yè)招商、以外引外，以民引外等新的招商方式和途徑取得效果不明顯，我市新的吸引外資經(jīng)濟(jì)點(diǎn)尚未形成。
4、假外資現(xiàn)象有所抬頭，應(yīng)當(dāng)引起關(guān)注
在我國改革開放初期，對外資實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策，確實(shí)對引進(jìn)外資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體系的逐漸完善，仍然沿用以往的種種外資優(yōu)惠政策已顯得有些不適應(yīng)。它在一定程度上破壞了市場公平競爭的運(yùn)行機(jī)制，使內(nèi)資企業(yè)處于極為被動(dòng)的局面。而且這種不公平的市場競爭環(huán)境也直接導(dǎo)致了假外資現(xiàn)象的滋生。有資料表明，2000年，中國有高達(dá)550億美元資本出現(xiàn)外逃，其中很大一部分轉(zhuǎn)移到受政策影響較小的國際離岸金融中心如維爾京島、開曼群島、薩摩亞等地區(qū)，然后再以外國直接投資的方式回到中國。從我市外資來源情況來看，寧波有超過50%的外資來源于香港等亞洲發(fā)展中國家，美國、日本及西歐(全球外資的三大來源)在寧波的投資份額較小，相比之下，維京爾島、開曼群島、薩摩亞三地在寧波的投資比重呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢。2004年，維爾京島以22600萬美元實(shí)際外資位列第二，開曼群島以21933萬美元緊隨其后，薩摩亞居第七，以上三個(gè)地區(qū)實(shí)際利用外資已占到全市總額的24.29%，比上年同期提高8.87個(gè)百分點(diǎn)，超過了美國和日本。這一現(xiàn)象應(yīng)引起高度關(guān)注。
五、結(jié)論
1、近年來我市外商投資總量不斷擴(kuò)大，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了不可忽視的推動(dòng)作用。
2、在當(dāng)前宏觀調(diào)控和要素制約全面趨緊的情況下，利用外資正處于發(fā)展的一個(gè)重要關(guān)口，要在對外開放競爭中取得新的優(yōu)勢，必須在調(diào)整結(jié)構(gòu)中積極尋求增長方式的突破。地方政府應(yīng)采取適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)措施，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)招商。要進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，加快完善對服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的法律規(guī)范，重點(diǎn)鼓勵(lì)引進(jìn)國外服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化理念、先進(jìn)的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)手段和現(xiàn)代市場運(yùn)作方式。將服務(wù)業(yè)作為一條新的重要的引資途徑，同時(shí)通過引進(jìn)外資，改善我市服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)理念，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。
3、提高外資進(jìn)入“門檻”，從“引資”轉(zhuǎn)向“選資”。在招商引資初期階段，由于國內(nèi)資本短缺，我們在引資過程中很少進(jìn)行質(zhì)量審核，結(jié)果出現(xiàn)了一大批高能耗、高污染的外資企業(yè)。但隨著土地、電力、水等資源條件制約日益突出，以前粗放式的招商引資方式已經(jīng)不適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢。在新形勢下，地方政府更應(yīng)該注意引進(jìn)外資的質(zhì)量，加強(qiáng)選資力度。減少外資優(yōu)惠政策，限制高耗能、大量占用土地、高污染、低效益的低附加值低技術(shù)含量的制造業(yè)外資進(jìn)入，注重資源節(jié)約型、能源節(jié)約型、環(huán)保型項(xiàng)目的招商。
4、在資金利用上要注意內(nèi)、外資并重。寧波是一個(gè)民間資本十分充足的城市，地方政府在資金利用上應(yīng)該盡可能創(chuàng)造公平的市場環(huán)境，既重視引進(jìn)外資，也要調(diào)動(dòng)起民間資本的投資積極性。如果只一味重視通過優(yōu)惠政策吸引外資，忽視培育本地企業(yè)，則很容易導(dǎo)致本地資金的外流。而且一個(gè)地方過多依靠外來資本，不利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定發(fā)展，畢竟外資企業(yè)的根植性不如本土企業(yè)強(qiáng)。此外，對外資的優(yōu)惠政策導(dǎo)致不公平的市場環(huán)境會(huì)產(chǎn)生假外資現(xiàn)象，這在很大程度上加重了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)耗，不利于地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
