為何多個文件管不住公務(wù)接待亂象
實際上，政府相關(guān)部門早已注意到公務(wù)接待中的問題，并采取了相應(yīng)行動。1998年，財政部印發(fā)了《行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費列支管理規(guī)定》，對業(yè)務(wù)招待費的范圍、標準、管理等方面作出了比較詳細的規(guī)定。2006年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，再次明確了公務(wù)接待的標準與紀律。許多地方也相繼制定了規(guī)范公務(wù)接待的規(guī)章制度。然而，文件雖然很多，效果卻并不顯著。
為何多個文件管不住公務(wù)接待亂象？調(diào)查中，受訪者給出的三大原因分別是：公務(wù)接待成了部分官員拉攏關(guān)系、交換利益的工具(87.5%)；政府花錢，特別是領(lǐng)導(dǎo)花錢缺乏有效約束(79.9%)；公務(wù)接待缺乏透明度，無法監(jiān)督(75.6%)。
其他原因還有：每次都是個案處理，缺乏制度性解決方案(56.6%)；公務(wù)接待范圍、標準太寬泛(47.7%)等。
中國政法大學法治政府研究院教授王敬波指出，公務(wù)接待亂象屢禁不止主要有三方面的原因：首先，當前一些行政機關(guān)有不同程度的利益化傾向，公共利益部門化、部門利益?zhèn)�人化就會導(dǎo)致公務(wù)接待常常服務(wù)于官員的私人目的；其次，在當下行政資源配置中，權(quán)力過于集中在上級部門，下級部門為了獲取資源和利益，必然要討好上級部門，從而進行豪華公務(wù)接待；第三，當前公務(wù)接待的制度化程度較低，現(xiàn)有制度多為行政系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)范，剛性和威懾力不足。
“公務(wù)接待問題屢治屢犯的根本原因是監(jiān)督不力，這主要表現(xiàn)在：人大的監(jiān)督，特別是人大對公共財政的監(jiān)督基本處于空白；專門性審計的監(jiān)督作用不明顯；公共財政的使用透明度不高，導(dǎo)致社會監(jiān)督難以實現(xiàn)等。”王敬波說。
湖南大學廉政研究中心教授龍?zhí)赋觯谥卫砉珓?wù)接待問題上，現(xiàn)在有一種“靠文件落實文件”的做法，由于文件真正落實的主體往往是基層行政機關(guān)，它們本身就是公務(wù)接待的既得利益者，所以這種做法不可能起作用。
治理公務(wù)接待亂象，要追究被接待方的責任
如何才能根治公務(wù)接待亂象？受訪者支持率最高的措施是“公務(wù)接待花費應(yīng)公開，并接受公眾監(jiān)督”(80.1%)；排在第二位的是“對公務(wù)接待出現(xiàn)問題的部門應(yīng)堅決曝光并嚴懲”(75.6%)。
其他措施還有：規(guī)范公務(wù)接待的預(yù)算與報銷制度(61.1%)；加強對公務(wù)接待費用的審計(60.5%)；盡快明確公務(wù)接待的范圍和標準(60.4%)等。
王敬波認為，治理好公務(wù)接待問題，首先要強化預(yù)算管理，保證公共財政預(yù)算的剛性；其次，對于違法接待和天價接待要加大追責力度，特別是要追究被接待方的責任；最后，要強化監(jiān)督，使人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督同時發(fā)揮作用。
北京師范大學經(jīng)濟與工商管理學院教授楊曉維，通過民意中國網(wǎng)留言說：“公務(wù)員都有自己的工資，各單位也都有自己的行政經(jīng)費預(yù)算，出差費應(yīng)由出差單位負責，而不是由接待方承擔。所以，除外事接待之外，應(yīng)逐步取消公務(wù)接待制度�！�
“解決公務(wù)接待亂象，關(guān)鍵是讓公務(wù)接待費用的預(yù)算、使用等情況公開透明，讓老百姓有監(jiān)督的可能�！饼�?zhí)f，公開公務(wù)接待的相關(guān)事項并不難，國外早有類似做法，是否公開主要取決于相關(guān)部門是否具有接受公眾監(jiān)督的意愿。
他認為，推動公務(wù)接待公開透明要靠兩股力量的合力——一方面，執(zhí)政黨要意識到，公務(wù)接待亂象不止，可能危害執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，必須從上到下采取治理措施；另一方面，公眾也應(yīng)該積極監(jiān)督、舉報公務(wù)接待中的違法、違規(guī)行為，推動改革前進。
民意中國網(wǎng)一位網(wǎng)友留言說，各種豪華接待一般都用來討好上級，如果上級領(lǐng)導(dǎo)真能嚴格自律，相信“天價接待”的現(xiàn)象一定會少很多。俗話說，前面有跑的，后面有跟的，現(xiàn)在連中央部門“三公經(jīng)費”的公開都不夠徹底，甚至一些部門還借各種理由不公開，又如何能讓下級政府貫徹公務(wù)接待公開透明的原則呢？
調(diào)查中，50.2%的人表示，要從根本上治理公務(wù)接待亂象，上級部門需要自我約束、以身示范。本報記者向楠
