流浪兒童救助待加強(qiáng)
記者:今年8月,國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》。在這個(gè)特殊群體備受關(guān)注的同時(shí),也引發(fā)了是否要立法禁乞的討論,您對此有何看法?
佟麗華:首先,我反對通過立法手段禁止兒童乞討,這是錯(cuò)誤的方向。通過接觸大量的未成年人司法援助案例可以發(fā)現(xiàn),如果立法禁止兒童乞討,那兒童乞討就成為一種違法行為,就要承擔(dān)法律責(zé)任。但問題是,有些兒童確實(shí)因生存困難在乞討。所以從這個(gè)角度來說,現(xiàn)在不是討論是否通過立法來禁止兒童乞討行為的問題,最關(guān)鍵的是要解決兒童乞討背后的問題,比如,立法應(yīng)嚴(yán)格禁止不論是父母還是任何人都不能利用孩子來乞討等。所以,還是要本著保障未成年人權(quán)益的角度來解決背后的問題,為未成年人創(chuàng)造一個(gè)基本的生存條件。
記者:您覺得救助和保護(hù)流浪乞討的未成年人最大的難點(diǎn)是什么?
佟麗華:我覺得有兩大難點(diǎn)問題一定要關(guān)注:一是貧窮問題。比如貧窮的山區(qū)孩子可能在城市乞討,如果在城市解決他們的流浪問題,成本會非常高。如果流出地的政府部門肩負(fù)起幫扶責(zé)任,不僅會降低成本,收效也會很顯著。第二,一個(gè)孩子流浪的時(shí)間越長,越容易有不良行為,讓他回歸社會、接受教育的難度也越大。現(xiàn)在對長期反復(fù)流浪的孩子來說,面臨的最大問題是教育和矯治的問題。
記者:如何才能從根本上解決兒童的流浪乞討問題?
佟麗華:有人認(rèn)為照顧孩子是某一個(gè)家庭的事,孩子的父母要承擔(dān)責(zé)任�，F(xiàn)在的問題是,如果父母去世了或是擔(dān)負(fù)不起這個(gè)責(zé)任,那怎么辦?所以,社會和政府部門要樹立“解決兒童乞討問題需要家庭和國家共同努力”的觀念,必須和家庭一起保護(hù)教育孩子,給他們更好的成長空間。
矯治手段需完善
記者:前不久,全國人大常委會法工委向社會公開刑事訴訟法修正案草案,將未成年人犯罪案件訴訟程序規(guī)定為專門的一章。您對此有何評價(jià)?
佟麗華:必須看到,原來的刑訴法當(dāng)中沒有這樣的專章,這次刑訴法增加一個(gè)專章,專門規(guī)范涉及未成年人的刑事案件,這是一個(gè)非常好的現(xiàn)象,是一個(gè)進(jìn)步。
記者:對此次草案,您提了哪些修改意見?
佟麗華:我們建議,對未成年犯罪嫌疑人、被告人沒有委托辯護(hù)人的,未成年被害人沒有委托訴訟代理人的,公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)或者代理。
記者:您是基于什么考慮提出這個(gè)修改意見的?
佟麗華:從司法實(shí)踐看,存在未成年犯罪嫌疑人、被告人有律師,而未成年被害人沒有律師的情況,這不僅容易造成不良的社會影響,而且容易激化社會矛盾,導(dǎo)致刑事和解等工作無法開展。為未成年犯罪嫌疑人、被告人和未成年被害人雙方都提供法律援助,有助于化解社會矛盾。
記者:修正案(草案)將“通知犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人到場”作為“應(yīng)當(dāng)”性的強(qiáng)制規(guī)定,實(shí)現(xiàn)了與未成年人保護(hù)法規(guī)定的一致,但是如果在法定代理人無法到場的情況下,應(yīng)該怎么處理呢?
佟麗華:我也非常關(guān)注這個(gè)問題,我建議對于未成年人犯罪案件,在訊問和審判時(shí),應(yīng)當(dāng)通知犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人到場。法定代理人無法到場的,可以委托與案件無利害關(guān)系的合適成年人到場。無法通知或者法定代理人無法到場又沒有委托其他合適成年人到場的,應(yīng)當(dāng)通知犯罪嫌疑人、被告人的其他成年近親屬、律師到場。辦案機(jī)關(guān)通知合適成年人到場的,應(yīng)當(dāng)聽取未成年犯罪嫌疑人、被告人的意見。到場的合適成年人應(yīng)當(dāng)在訊問筆錄上簽字。訊問筆錄中沒有合適成年人簽字的,不能作為認(rèn)定犯罪和量刑的證據(jù)。
記者:如何才能讓“專章”更有效地保護(hù)未成年人?
佟麗華:可以說,草案專章是成人犯罪案件訴訟程序的一個(gè)“微縮版”。我認(rèn)為,應(yīng)該設(shè)置更多的、適合不同未成年人的教育矯治手段。修訂后的未成年人保護(hù)法雖然在某些方面有所進(jìn)步,但需要有效的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和處罰手段加以落實(shí)。
《法制日報(bào)》記者王芳
