2011年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，一年多之后的2012年4月16日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)公布，意見(jiàn)指出，5年過(guò)渡期內(nèi)，事業(yè)編制只減不增，5年內(nèi)將逐步取消公益類事業(yè)單位行政級(jí)別。
一年多以來(lái)，廣東、山西、上海、浙江、重慶等5個(gè)試點(diǎn)省市，事業(yè)單位改革分類工作進(jìn)展較快，許多方面取得了可喜進(jìn)展，然而，就廣東已經(jīng)先行先試的一些部門和單位的實(shí)際情況來(lái)看，壓力與挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻，有的改革甚至舉步維艱。
比如，部分已經(jīng)推行改革的事業(yè)單位，變成“亦政府亦企業(yè)”，處于行政管理體制和市場(chǎng)雙重壓力之下；另外一些難以向社會(huì)提供公共服務(wù)的事業(yè)單位，則深陷“非政府非企業(yè)”的窠臼，改革難以展開(kāi)。
事關(guān)廣東兩百萬(wàn)“事業(yè)人”的這項(xiàng)重大改革，將如何推進(jìn)、又將帶來(lái)哪些改變？
改革樣本
剝離官方背景，知易行難
廣東有500多家質(zhì)監(jiān)檢驗(yàn)事業(yè)單位，國(guó)有全資的約占78%，可見(jiàn)，這類技術(shù)機(jī)構(gòu)仍帶有濃厚的官方色彩。
“我的單位是廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局下屬的副廳級(jí)直屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位，員工700多人�！卑�(qiáng)告訴羊城晚報(bào)記者，對(duì)外人來(lái)說(shuō)，要搞清他們單位的名字和性質(zhì)，很不容易�！笆聵I(yè)單位改革以來(lái)，我們單位名字改了幾個(gè)，此前叫廣東省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，也叫做廣州電氣安全檢驗(yàn)所，現(xiàn)在大家一般稱為廣東省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究所�！�
剛過(guò)而立之年的阿強(qiáng)是一線員工，他一直是廣東省事業(yè)單位分類改革的見(jiàn)證者。
阿強(qiáng)的工作就是負(fù)責(zé)電氣產(chǎn)品的檢測(cè)。不過(guò)事業(yè)單位的身份已經(jīng)跟他關(guān)系不大，阿強(qiáng)只是靠檢測(cè)產(chǎn)品的業(yè)務(wù)量吃飯，他也沒(méi)有政府財(cái)政掏錢的養(yǎng)老金，單位給他買的是醫(yī)保和社保。
“改革后，有時(shí)業(yè)務(wù)量大，收入就高；業(yè)務(wù)少，幾個(gè)月都沒(méi)有獎(jiǎng)金�！卑�(qiáng)說(shuō)，政事分開(kāi)后(政府和事業(yè)單位分開(kāi))，他的單位還是接受省質(zhì)監(jiān)局的行政領(lǐng)導(dǎo)，單位領(lǐng)導(dǎo)也是副廳級(jí)干部，單位的業(yè)務(wù)來(lái)源是省里和國(guó)家分配：承擔(dān)國(guó)家和省有關(guān)部門下達(dá)的電氣產(chǎn)品和其他有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、統(tǒng)一檢驗(yàn)和定期監(jiān)督檢驗(yàn)。由于提供服務(wù)質(zhì)量口碑不錯(cuò)，阿強(qiáng)說(shuō)自己的單位在市場(chǎng)大潮中“活”得還不錯(cuò)。
“我們做出檢測(cè)報(bào)告，還要送到北京。檢測(cè)費(fèi)用我們拿一部分，北京拿一部分。整個(gè)單位的財(cái)政來(lái)源是自己掙一部分，財(cái)政也會(huì)提供一些�！卑�(qiáng)說(shuō)，“現(xiàn)在的檢測(cè)市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)很激烈，提供的檢測(cè)服務(wù)越多，我們報(bào)酬越多，單位也在不斷擴(kuò)大業(yè)務(wù)量。我們單位雖然還有財(cái)政撥款，但是企業(yè)化管理已經(jīng)十分明顯了�！�
類似阿強(qiáng)所屬單位這樣的質(zhì)監(jiān)檢驗(yàn)事業(yè)單位，廣東省還有500多家，其中廣東省質(zhì)監(jiān)局直轄和垂直管理的就有近130家。500多家質(zhì)監(jiān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)中，國(guó)家級(jí)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)127家，省級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)113家，地、市級(jí)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)126家，縣級(jí)132家。在這些檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)中，國(guó)有全資的超過(guò)390家，約占78%，可見(jiàn)，這類技術(shù)機(jī)構(gòu)仍帶有濃厚的官方色彩。
一直參與2007年以來(lái)事業(yè)單位分類改革的廣東省質(zhì)監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廣東質(zhì)監(jiān)技術(shù)機(jī)構(gòu)的法人地位已經(jīng)明確。
“各質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的法人地位逐步明確、社會(huì)化程度有所提高，并實(shí)現(xiàn)了質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)在財(cái)政上過(guò)渡和轉(zhuǎn)化：事業(yè)單位職能由財(cái)政核撥向核補(bǔ)過(guò)渡；經(jīng)費(fèi)由核補(bǔ)向自籌過(guò)渡；人員向企業(yè)化管理轉(zhuǎn)化。”
