2011年3月，中共中央、國務院印發(fā)了《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，一年多之后的2012年4月16日，《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》(簡稱《意見》)公布，意見指出，5年過渡期內(nèi)，事業(yè)編制只減不增，5年內(nèi)將逐步取消公益類事業(yè)單位行政級別。
一年多以來，廣東、山西、上海、浙江、重慶等5個試點省市，事業(yè)單位改革分類工作進展較快，許多方面取得了可喜進展，然而，就廣東已經(jīng)先行先試的一些部門和單位的實際情況來看，壓力與挑戰(zhàn)依然嚴峻，有的改革甚至舉步維艱。
比如，部分已經(jīng)推行改革的事業(yè)單位，變成“亦政府亦企業(yè)”，處于行政管理體制和市場雙重壓力之下；另外一些難以向社會提供公共服務的事業(yè)單位，則深陷“非政府非企業(yè)”的窠臼，改革難以展開。
事關廣東兩百萬“事業(yè)人”的這項重大改革，將如何推進、又將帶來哪些改變？
改革樣本
剝離官方背景，知易行難
廣東有500多家質(zhì)監(jiān)檢驗事業(yè)單位，國有全資的約占78%，可見，這類技術機構(gòu)仍帶有濃厚的官方色彩。
“我的單位是廣東省質(zhì)量技術監(jiān)督局下屬的副廳級直屬機關事業(yè)單位，員工700多人�！卑姼嬖V羊城晚報記者，對外人來說，要搞清他們單位的名字和性質(zhì)，很不容易�！笆聵I(yè)單位改革以來，我們單位名字改了幾個，此前叫廣東省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，也叫做廣州電氣安全檢驗所，現(xiàn)在大家一般稱為廣東省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究所�！�
剛過而立之年的阿強是一線員工，他一直是廣東省事業(yè)單位分類改革的見證者。
阿強的工作就是負責電氣產(chǎn)品的檢測。不過事業(yè)單位的身份已經(jīng)跟他關系不大，阿強只是靠檢測產(chǎn)品的業(yè)務量吃飯，他也沒有政府財政掏錢的養(yǎng)老金，單位給他買的是醫(yī)保和社保。
“改革后，有時業(yè)務量大，收入就高；業(yè)務少，幾個月都沒有獎金�！卑娬f，政事分開后(政府和事業(yè)單位分開)，他的單位還是接受省質(zhì)監(jiān)局的行政領導，單位領導也是副廳級干部，單位的業(yè)務來源是省里和國家分配：承擔國家和省有關部門下達的電氣產(chǎn)品和其他有關產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、統(tǒng)一檢驗和定期監(jiān)督檢驗。由于提供服務質(zhì)量口碑不錯，阿強說自己的單位在市場大潮中“活”得還不錯。
“我們做出檢測報告，還要送到北京。檢測費用我們拿一部分，北京拿一部分。整個單位的財政來源是自己掙一部分，財政也會提供一些�！卑娬f，“現(xiàn)在的檢測市場，國內(nèi)外競爭很激烈，提供的檢測服務越多，我們報酬越多，單位也在不斷擴大業(yè)務量。我們單位雖然還有財政撥款，但是企業(yè)化管理已經(jīng)十分明顯了。”
類似阿強所屬單位這樣的質(zhì)監(jiān)檢驗事業(yè)單位，廣東省還有500多家，其中廣東省質(zhì)監(jiān)局直轄和垂直管理的就有近130家。500多家質(zhì)監(jiān)檢驗機構(gòu)中，國家級的檢驗機構(gòu)127家，省級檢驗機構(gòu)113家，地、市級的檢驗機構(gòu)126家，縣級132家。在這些檢驗機構(gòu)中，國有全資的超過390家，約占78%，可見，這類技術機構(gòu)仍帶有濃厚的官方色彩。
一直參與2007年以來事業(yè)單位分類改革的廣東省質(zhì)監(jiān)局相關負責人表示，廣東質(zhì)監(jiān)技術機構(gòu)的法人地位已經(jīng)明確。
“各質(zhì)檢機構(gòu)的法人地位逐步明確、社會化程度有所提高，并實現(xiàn)了質(zhì)檢技術機構(gòu)在財政上過渡和轉(zhuǎn)化：事業(yè)單位職能由財政核撥向核補過渡；經(jīng)費由核補向自籌過渡；人員向企業(yè)化管理轉(zhuǎn)化。”
