【案情介紹】俗話說，天有不測風(fēng)云，人有旦夕禍福。2011年11月13日，對何某一家來說是一個不幸的日子。這天何某在縣城賣完花生踏三輪車回家，時鐘已指向晚上6時，天色已黑，突然與后面同向駛來的小轎車發(fā)生激烈的推撞。交警部門當(dāng)即趕到現(xiàn)場，何某經(jīng)搶救無效，不治身亡。
何某被小轎車撞死后，尸體被搭棚安放在死者生前所在地村口，死者家屬十分悲傷，情緒難免激動。家屬認(rèn)為被小車撞死在未經(jīng)驗收通行的道路上，交通部門對此有責(zé)任。事故發(fā)生后第3天，家屬無法控制悲痛，集合30多人來到交通部門，要求交通部門承擔(dān)賠償責(zé)任。調(diào)解人員接到交通部門的情況反映后，馬上趕到現(xiàn)場，同時通知該村村干部馬上到現(xiàn)場做工作。調(diào)解人員到現(xiàn)場后和交通部門工作人員一起耐心做死者家屬工作，分析事故前后的情形，指出這屬于交通事故，應(yīng)到交警部門反映，要求處理。死者家屬便找到交警部門，交警部門答復(fù)按程序抓緊處理，叫家屬方先回去。死者家屬回家后，調(diào)解人員和公安交警部門工作人員對此事作了周密商討，最后認(rèn)定為交通事故。但有另一個問題需要指出，此路為即將驗收通車的隧道公路，屬于施工工地，涉及交通部門對死者的死亡補償問題，此案政府部門領(lǐng)導(dǎo)十分重視。
2011年11月16日，調(diào)解人員和交通部門工作人員為了進(jìn)一步核實情況，同時安慰死者家屬，到村辦公室同死者家屬進(jìn)行了面對面情況了解及安慰，并指出交通部門會作適當(dāng)補償。交通部門工作人員在傾聽了死者家屬意見后，表示回去馬上向領(lǐng)導(dǎo)匯報，請家屬方有問題多向村干部反映，叫村干部同調(diào)解人員、交通部門工作人員及時溝通。
轉(zhuǎn)眼之間，距離事故發(fā)生已有9天，2011年11月21日，交通部門還未作出回復(fù)，家屬方情緒更加激動，又集合了40多人到交通部門，又哭又鬧，強烈要求交通部門賠償，并和交通部門工作人員發(fā)生了爭執(zhí)。調(diào)解人員又及時趕到現(xiàn)場，不厭其煩地做家屬方工作，希望家屬方保持理智冷靜，不要讓上峰案變成下峰案，否則不利于事情處理。調(diào)解人員反復(fù)做家屬方工作，叫家屬方派代表到政府部門調(diào)解處理，死者家屬方認(rèn)為調(diào)解人員講得入情入理，同意派代表到政府部門接受調(diào)解處理。
【案件焦點】在即將驗收的道路上發(fā)生交通事故，交通部門為什么要作補償？
【處理結(jié)果】調(diào)解人員在調(diào)解室召集死者家屬方代表、交通部門代表就交通部門應(yīng)作補償部分進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解人員首先分析事情前后經(jīng)過，分清責(zé)任，然后就補償數(shù)額問題征求雙方意見，開始雙方提出的補償數(shù)額懸殊，差距很大，調(diào)解人員就《民法通則》相關(guān)條款著重作了分析，并請雙方互諒互讓，分別做死者家屬方和交通部門工作。通過做工作，雙方差距逐漸縮小，這時天色已變黑，已是晚上7點左右，雙方代表都要求到明天再談，但調(diào)解人員卻保持高昂的斗志，見時機(jī)即將成熟，就穩(wěn)扎穩(wěn)打，乘勝追擊，終于在補償11萬元這個數(shù)額上作了定局。雙方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，自愿簽訂了調(diào)解協(xié)議：1、交通部門一次性支付死者家屬方死亡補償金等11萬元；2、死者家屬方憑死者火化證明領(lǐng)取死亡補償金等。
【案件評析】經(jīng)調(diào)查，在這條即將驗收通行的道路上，交通部門已設(shè)置了警示標(biāo)志，并派了協(xié)警在巡邏，提醒人們這條路還未驗收，不要在路上駕車行駛，但交通部門未善盡提醒注意義務(wù)，還是釀出了交通事故，這敲響了公共場所設(shè)施安全的警鐘。那么，道路未驗收，還是施工工地，究竟應(yīng)該由誰來承擔(dān)責(zé)任呢？《民法通則》第125條明確規(guī)定：“在公共場所、道旁和通道上挖坑、修繕、安裝地下設(shè)施等，沒有設(shè)置明顯警示標(biāo)志和采取安全措施，造成他人損害的，施工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。”這種責(zé)任不是一般的民事侵權(quán)，而是一種特殊的民事侵權(quán)，這種特殊侵權(quán)一般實行舉證責(zé)任倒置原則，即由加害人承擔(dān)舉證責(zé)任。這種責(zé)任是一種無過錯責(zé)任，也就是說施工人不能因證明自己無過錯而免責(zé)，即使是施工人有證據(jù)證明第三人加害，如警示標(biāo)志物被偷、損壞等也不能免除自己的責(zé)任。施工人自己承擔(dān)責(zé)任后，可以通過法律途徑起訴第三人，追究他的法律責(zé)任。這種特殊的民事責(zé)任也有法定免責(zé)情形，即有充足的證據(jù)證明自己已經(jīng)設(shè)置明顯標(biāo)志或采取了安全措施，標(biāo)志或措施使行駛?cè)酥灰扇⊥ǔ５淖⒁饩涂杀苊鈸p害的發(fā)生。
本案中，道路施工場地管理者——交通部門未善盡注意管理義務(wù)，致使車輛上路行駛，沒有強化設(shè)置明顯標(biāo)志和采取有效安全措施，因此交通部門要對這次交通事故承擔(dān)11萬元的補償。(交通事故由交警部門另案處理，在這里不再贅述) (摘自《調(diào)解之路》)
