新華網(wǎng)合肥5月28日電(記者程士華、鮑曉菁)號稱包治百病的“神藥”，實際上連藥字號、健字號、生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生許可證都子虛烏有，廣告代言的百歲壽星也查無此人--如此虛假夸大的“老苗湯”廣告，卻堂而皇之地登上全國各地報紙電視臺；盡管在國家工商總局已經(jīng)對其發(fā)出特急查處通告，其廣告依然在網(wǎng)絡(luò)上遍地開花。
“老苗湯”廣告為何能招搖過市？互聯(lián)網(wǎng)為何成為虛假廣告法外之地？“新華視點”記者近日對以“老苗湯”為代表的虛假醫(yī)藥廣告進(jìn)行了調(diào)查。
名為“苗祖圣方”實為“三無”產(chǎn)品
打著“苗祖圣方”的所謂“老苗湯”，在多個網(wǎng)站的宣傳都號稱“療效神奇”，不僅可以降血壓、降血脂、降膽固醇，適宜病癥還包括了腳病、糖尿病、腸胃病、鼻炎、氣管炎、心腦血管病、風(fēng)濕骨病、失眠、頭痛、通風(fēng)、便秘、痛經(jīng)、腎虛等等，幾乎能治百病。更加活靈活現(xiàn)的是，“老苗湯”廣告及視頻顯示，其代言人為來自“貴州西江長壽之鄉(xiāng)”的黃美秀、張美愛等“百歲老人”。
事實果真如此嗎？經(jīng)貴州省雷山縣工商部門、基層派出所和村委會等部門協(xié)查以及實地調(diào)查，廣告宣傳中出現(xiàn)的黃美秀、劉坤、張美愛等人，當(dāng)?shù)夭⒉淮嬖凇Ｍ瑫r，當(dāng)?shù)毓ど滩块T還查明，西江苗寨也沒生產(chǎn)和使用過所謂的“老苗湯”。
工商、質(zhì)監(jiān)部門聯(lián)合查明，“老苗湯”的制造商湖北省隨州市萬松堂康匯保健品有限公司、廣東省廣州歌秀化妝品有限公司的生產(chǎn)許可證號、衛(wèi)生許可證號、藥字號、健字號均不存在。藥監(jiān)部門等通過核查發(fā)現(xiàn)，全國范圍內(nèi)都沒有“老苗湯”這一藥字號、健字號、食字號注冊產(chǎn)品。
雷山縣工商部門表示，不法廠商炮制所謂“老苗湯”保健長壽產(chǎn)品、虛構(gòu)苗族長壽人物、編造產(chǎn)品歷史，并在廣告中采用大量類似藥品的宣傳，涉嫌夸大療效、說明治愈率、包治百病等內(nèi)容，欺騙和誤導(dǎo)消費者，嚴(yán)重違反廣告法、消費者權(quán)益保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定。
“輔助變治療；憑空瞎編造；刻意嚇唬人；絕對夸療效；廣告托泛濫；獲獎級別高。”安徽省食品藥品監(jiān)督管理局辦公室副主任孫斌園告訴記者，類似“老苗湯”這樣虛假醫(yī)藥廣告忽悠神功無非是這“六大招”，均違反了我國廣告法中有關(guān)醫(yī)藥、保健品廣告不得使用承諾用語、不得利用“專家”為產(chǎn)品做宣傳，更不能利用患者現(xiàn)身說法為產(chǎn)品功效做證明等規(guī)定，但是眾多媒體卻將規(guī)定視作空文，堂而皇之刊登著“神醫(yī)”“神藥”的各種忽悠大法。
違法虛假醫(yī)藥廣告為何大行其道？
“老苗湯”廣告所涉及的雷山西江的所有內(nèi)容純屬虛假，違法事實確鑿。而這樣的虛假廣告，為何能招搖過市呢？
負(fù)責(zé)監(jiān)管醫(yī)藥廣告的工商部門、食品藥品監(jiān)管部門等有關(guān)單位認(rèn)為，虛假醫(yī)藥廣告泛濫主要是“三關(guān)失守”。
第一關(guān)是審查備案關(guān)。“一些媒體重利輕責(zé)，為了廣告收入放任虛假廣告刊播。”安徽省工商行政管理局廣告處有關(guān)負(fù)責(zé)人說，按照醫(yī)藥廣告發(fā)布流程，所有醫(yī)藥廣告都必須先在省級藥監(jiān)部門備案后發(fā)布，但是很多媒體無視這一規(guī)定擅自發(fā)布。而工商部門對于發(fā)布虛假廣告的媒體都是事后查處。也就是說，媒體是廣告內(nèi)容發(fā)布前唯一的“把關(guān)人”。
記者采訪了解到，工商部門每年都對各媒體的廣告審查員開展專業(yè)培訓(xùn)，媒體自身完全有能力、有責(zé)任拒絕虛假廣告，但是一些媒體為了廣告費，明知道廣告虛假也照登不誤。甚至，一些媒體被約談告誡后，對虛假廣告仍照登不誤。
“廣告公司甚至直接買下電臺的某個時段，打著健康咨詢節(jié)目的幌子賣藥，再雇傭一批全省各地口音的‘托’，在節(jié)目時段打進(jìn)電話，自稱使用該藥品后療效顯著。”曾經(jīng)在合肥擔(dān)任一家都市報廣告部門負(fù)責(zé)人的許先生也透露，各家媒體對醫(yī)藥廣告都比較“寬容”，甚至放任其廣告外包的公司隨意發(fā)布，主要是因為醫(yī)藥廣告收入在報社經(jīng)營收益中所占比重大，以合肥地區(qū)為例，醫(yī)藥廣告占到該地區(qū)紙媒廣告份額的35%左右，是“一塊大蛋糕”。
第二關(guān)是查處處罰關(guān)。“發(fā)布一則虛假廣告往往為藥品生產(chǎn)銷售商帶來巨額利潤，而現(xiàn)在的處罰對象是媒體、處罰金額也僅是廣告費的兩三倍，這對于藥品生產(chǎn)銷售者來說根本是隔靴搔癢、九牛一毛。”安徽省食品藥品監(jiān)督管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
除了處罰力度不夠外，各自為政的監(jiān)管格局也是造成虛假醫(yī)藥廣告泛濫的重要原因。職能部門稱，遇到虛假廣告食品藥品，按照職能分工，食品藥品監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)藥品廣告的審批(備案)和監(jiān)測，但沒有查處權(quán)限，發(fā)現(xiàn)違法藥品廣告必須移交同級工商行政部門查處。這種分段式管理讓很多違法虛假醫(yī)藥廣告常常是逃過工商執(zhí)法。
第三關(guān)是追責(zé)關(guān)。安徽一家省級都市報曾經(jīng)因虛假醫(yī)藥廣告被處以罰款30萬元，停止刊載廣告1個月的處罰，但是該媒體根本未服從處罰，繼續(xù)刊登虛假醫(yī)藥廣告。
互聯(lián)網(wǎng)成違法虛假廣告法外之地
記者采訪了解到，目前一些已被處罰報紙電視在違法虛假醫(yī)藥廣告的刊播上有所收斂，但網(wǎng)絡(luò)媒體上的虛假醫(yī)藥廣告依然肆無忌憚。以“老苗湯”為例，在國家工商總局明確發(fā)出查處通告后，記者在網(wǎng)絡(luò)上搜索仍然發(fā)現(xiàn)：一些網(wǎng)站的中醫(yī)頻道產(chǎn)經(jīng)新聞欄目、健康欄目等都能看到對“老苗湯”的宣傳，有的還打著“記者現(xiàn)場直擊”、“記者專訪”、“新聞直擊”等名義，增加其廣告可信度。記者多次撥打“老苗湯”網(wǎng)絡(luò)廣告中的“全國免費咨詢熱線”，每次都能順利打通，其電話客服人員更是信誓旦旦地鼓吹其產(chǎn)品有效、正規(guī)。
查處令為何管不了網(wǎng)絡(luò)？參與打擊違法虛假醫(yī)藥專項行動的工作人員無奈地表示，當(dāng)前違法虛假廣告的形式不斷更新，從戶外廣告、報紙廣告、電視廣告和網(wǎng)絡(luò)廣告，新載體的變化，使得工商部門的監(jiān)管難度不斷增加。“僅僅安徽省網(wǎng)站就有10萬個左右，在上海、北京等發(fā)達(dá)地區(qū)網(wǎng)站更多。”工商部門稱，面對著互聯(lián)網(wǎng)上多如牛毛的網(wǎng)站，傳統(tǒng)人工收集違法證據(jù)的方式無法應(yīng)付海量數(shù)據(jù)的監(jiān)控篩查，監(jiān)管部門“心有余而力不足。”
“由于工商部門是按照廣告發(fā)布屬地進(jìn)行管理，而我們監(jiān)控到的虛假醫(yī)藥廣告網(wǎng)站很多是外省市網(wǎng)站，有的甚至是境外網(wǎng)站，根本無法找到廣告發(fā)布者，后續(xù)查處難度極高。”安徽省工商局廣告監(jiān)督處有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
而一些支持在線支付的虛假廣告網(wǎng)站讓消費者“上鉤”后，立即在線支付，也加大了監(jiān)管部門的事后追查難度。工商部門稱，就是因為虛假醫(yī)藥廣告在網(wǎng)絡(luò)上騙人更方便，也更容易逃避監(jiān)管，因此越來越多的虛假醫(yī)藥廣告將網(wǎng)絡(luò)作為新陣地。
