第四屆寧海縣政協(xié)副主席兼秘書長(zhǎng)，第七屆、八屆寧海縣政協(xié)主席 楊加和
在任職政協(xié)主席的八年期間，我充分認(rèn)識(shí)到調(diào)查研究的重要性，始終把調(diào)查研究擺上政協(xié)工作重要議事日程。堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，充分發(fā)揮政協(xié)常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，政協(xié)委員的主體作用，政協(xié)界別的橋梁紐帶作用，政協(xié)機(jī)關(guān)的服務(wù)保障作用，組織開展了一系列調(diào)查研究，形成了40多篇調(diào)研報(bào)告，提出了260多條意見建議。許多意見建議引起縣委、縣政府及有關(guān)部門的重視，在縣里制訂的規(guī)劃中得到了體現(xiàn)，在縣委、縣政府出臺(tái)的政策措施中得到了采納，在有關(guān)部門的工作中得到了落實(shí)。八年來的調(diào)研工作能取得較好的成效，我認(rèn)為與注重三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)密不可分：一是選題環(huán)節(jié)注重課題的前瞻性，二是調(diào)查環(huán)節(jié)注重內(nèi)容的真實(shí)性，三是研究環(huán)節(jié)注重所提建議的可行性。通過對(duì)三個(gè)環(huán)節(jié)的把握，使政協(xié)的調(diào)查研究充分體現(xiàn)了“前瞻性、真實(shí)性、可行性”，調(diào)研質(zhì)量普遍較高，調(diào)研成果得到了較好的轉(zhuǎn)化，為寧海的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。
一、選題環(huán)節(jié)注重課題的前瞻性
一般來說，黨委、政府側(cè)重于決策前的即期調(diào)研以及決策后的跟蹤調(diào)研，專業(yè)機(jī)構(gòu)側(cè)重于學(xué)術(shù)調(diào)研。而政協(xié)由于位置超脫、人才密集、聯(lián)系廣泛、時(shí)間充裕，更有條件去抓一些帶有綜合性、全局性、前瞻性的課題，做到“抓大不抓小”、“求精不求多”、“精而管用”。幾年來，我們所選的課題有許多涉及這方面的內(nèi)容。如水資源開發(fā)利用事關(guān)我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也是一項(xiàng)重要的民生工程。我們通過聘請(qǐng)專家，組成精干的調(diào)研組，歷時(shí)數(shù)月對(duì)我縣水資源現(xiàn)狀進(jìn)行了全面的調(diào)查，摸清了家底：我縣雖然總體上水資源比較豐富，但各區(qū)域水資源的分布不均勻。有的區(qū)域缺少溪流，屬于資源性缺水；有的區(qū)域水資源雖已開發(fā)，但由于水質(zhì)污染，而導(dǎo)致水質(zhì)性缺水；有的區(qū)域?qū)儆谙蚓惩庖�，引起該流域可擁有的水資源減少而導(dǎo)致政策性缺水。為此提出“統(tǒng)籌規(guī)劃，適度開發(fā)，合理配置，全面節(jié)約，有效保護(hù)，綜合治理”的方針，并根據(jù)不同區(qū)片的水資源情況，提出了近中期對(duì)原有的車岙港、胡陳港、西林、力洋、黃壇、楊梅嶺等水庫(kù)進(jìn)行加固、擴(kuò)容和改造，及時(shí)整治白溪、洋溪、青溪、鳧溪、中堡溪等五大溪流，興修水利設(shè)施，改善水質(zhì)，增加可用水資源的總量。遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)青溪水庫(kù)，以增加西南片供水。這些建議都在《寧海縣水資源可持續(xù)開發(fā)利用規(guī)劃》和《寧�？h五大溪流治理方案》中得到了充分的體現(xiàn)。
二、調(diào)查環(huán)節(jié)注重內(nèi)容的真實(shí)性
我們把真實(shí)性視作調(diào)查研究的生命，切實(shí)把好關(guān)。如我縣企業(yè)轉(zhuǎn)制工作開展得較早，當(dāng)時(shí)有不少資產(chǎn)被界定為國(guó)有集體資產(chǎn)。轉(zhuǎn)制后這些資產(chǎn)的運(yùn)行情況如何，政府和有關(guān)部門對(duì)此并不十分熟悉，掌握的情況不全面。為此，縣政協(xié)本著“摸清家底，完善管理，防止流失，增值保值”的目的，開展了專項(xiàng)調(diào)研。通過大量的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了國(guó)有集體資產(chǎn)管理運(yùn)行中存在著資產(chǎn)管理機(jī)制不完善、增值保值活力不足、呆賬多催討難、擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)過大、轉(zhuǎn)制款使用不規(guī)范等一系列問題，并召開了政協(xié)常委會(huì)進(jìn)行專題議政建言，形成了《關(guān)于國(guó)有集體資產(chǎn)增值保值的建議案》。縣政府和國(guó)資管理部門充分采納政協(xié)提出的意見建議，強(qiáng)化了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，國(guó)有資產(chǎn)得到了增值保值。
三、研究環(huán)節(jié)注重所提意見建議的可行性
要提高政協(xié)調(diào)查研究的質(zhì)量，不僅要課題選擇準(zhǔn)確、調(diào)查深入細(xì)致，更要在增強(qiáng)對(duì)策建議的可行性上下功夫�？h政協(xié)對(duì)行政區(qū)域調(diào)整的專項(xiàng)調(diào)研就非常注重所提建議的可行性。行政區(qū)域調(diào)整工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。為協(xié)助縣委、縣政府做好此項(xiàng)工作，縣政協(xié)為此開展了多次調(diào)研。2001年“三鎮(zhèn)合一”后成立新的城關(guān)鎮(zhèn)，經(jīng)過兩年多的運(yùn)行，新的城關(guān)鎮(zhèn)行政區(qū)域規(guī)模大、人口眾多，區(qū)域發(fā)展不平衡，管理難度較大，并存在著鎮(zhèn)政府與縣政府有關(guān)部門關(guān)系協(xié)調(diào)難等問題，城關(guān)建制鎮(zhèn)模式已不適應(yīng)城市化的要求，“撤鎮(zhèn)建街”勢(shì)在必行。但如何去“建街”，更好地適應(yīng)寧海的實(shí)際，更加有利于各區(qū)域的管理和發(fā)展，是一個(gè)亟待解決的問題�？h政協(xié)調(diào)研組進(jìn)行了深入的調(diào)查，廣泛征求各方意見，結(jié)合縣城的歷史沿革，按照有利于今后的管理和城市化建設(shè)的要求，提出了建立四個(gè)街道的建議，得到了社會(huì)各界的認(rèn)可，為縣委、縣政府作出“撤鎮(zhèn)建街”的決策提供了重要依據(jù)。行政區(qū)域調(diào)整運(yùn)行一段時(shí)期后，針對(duì)雙峰鄉(xiāng)、明港鎮(zhèn)的集聚能力薄弱、人口流失嚴(yán)重等情況，縣政協(xié)又開展了一次專題調(diào)研，提出了撤銷雙峰鄉(xiāng)并入黃壇鎮(zhèn)，撤銷明港鎮(zhèn)，分別并入長(zhǎng)街鎮(zhèn)、力洋鎮(zhèn)，繼續(xù)保留大佳何、胡陳、桑洲等縣際交界鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建議。這些建議因符合寧海實(shí)際，具有較強(qiáng)的可操作性，在新一輪行政區(qū)域調(diào)整中都得到了采納。
