近期，浙江在環(huán)境治理上出臺新招，圍繞全省生命之源的“水環(huán)境”，提出了“五水共治，治污先行”的戰(zhàn)略規(guī)劃。筆者覺得這個(gè)戰(zhàn)略很好，好就好在它把“環(huán)境”回歸到“民生”的本質(zhì)上來了；更深層的意義在于，這個(gè)戰(zhàn)略把“發(fā)展”的重點(diǎn)落到了“質(zhì)量”上，通過“治水”倒逼出從“數(shù)量”向“質(zhì)量”的轉(zhuǎn)型成效。就此而言，如果能夠較好地貫徹執(zhí)行這個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃，那無疑將徹底扭轉(zhuǎn)并改善包括“水環(huán)境”在內(nèi)的整個(gè)浙江的生態(tài)環(huán)境，使得浙江真正回歸成為“山清水秀”的山水之鄉(xiāng)。
“五水共治”的“五水”中，從污水、洪水、澇水到供水、節(jié)水，樣樣都與民生相關(guān)，但要說與民生關(guān)系最密切的，當(dāng)然莫過于污水了。為何呢？從涉及面來看，“污水”影響的不僅僅是河流湖泊各個(gè)點(diǎn)上的水源這么簡單，而且還往往危及“源頭之水”，譬如，一旦上游的水源受到污染，那么“自上而下”的水流便很容易將污水?dāng)U散到中下游去，這樣一來，河流中下游地區(qū)便會深受其害，付出極大代價(jià)，同時(shí)承受各種未知的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。因此，治理污水，看似為了改善水環(huán)境，但實(shí)則是在改善民生，讓老百姓在用水方面重新過上安全而放心的日子�？梢�，水環(huán)境實(shí)則就是民生環(huán)境，保護(hù)環(huán)境也就成為民生和安全的大事。
“五水共治”中的“污水”對于浙江水環(huán)境的重要性，還不僅僅體現(xiàn)在地理屬性上，其重要性更在于，“污水治理”表面上治的是“水環(huán)境”，其背后所治的其實(shí)是“發(fā)展環(huán)境”。直觀地看，污水是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中各種污染排放的直接產(chǎn)物，這意味著，一方面，“污水”的形成在很大程度上與以往過分重視“數(shù)量”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式密不可分；另一方面，治理污水也將對粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行倒逼，唯有徹底地改變發(fā)展的理念、政策和驅(qū)動(dòng)力，才能真正將排污的口子堵住，并取得治水的實(shí)效。
故而，為了民生和發(fā)展計(jì)，我們當(dāng)然有必要堵住“污水”的排放口子，接下來的關(guān)鍵在于，這個(gè)口子能堵得住嗎？口子堵住了，污水會不會倒灌回去，抑或最終又時(shí)不時(shí)地冒出來？
對此，筆者認(rèn)為必須切實(shí)考慮并消化“污水治理”所可能產(chǎn)生的影響，尤其是，在治污的同時(shí)如何同步促進(jìn)發(fā)展，事實(shí)上，治污不是為了犧牲發(fā)展，恰恰相反，治污是為了謀得更好的發(fā)展。
在這個(gè)方面，相比于其他地區(qū)，筆者認(rèn)為浙江有一定的優(yōu)勢，那就是經(jīng)濟(jì)整體的市場化基礎(chǔ)比較好，市場化的程度比較高，在長期發(fā)展的過程中，浙江的民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成長為主要的經(jīng)濟(jì)力量，這看似不利于環(huán)境保護(hù)，事實(shí)上，這恰恰就是浙江提前于其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)“五水共治”目標(biāo)的優(yōu)勢所在。
民營經(jīng)濟(jì)固然有其一定的市場盲目性，也就是所謂的市場失靈，但民營經(jīng)濟(jì)最大的好處在于，對他們而言，所有的外部約束都是剛性的，長期以來，他們已經(jīng)適應(yīng)了相對比較“嚴(yán)格”的政策環(huán)境，他們對于政策有著較高的調(diào)適能力。一旦環(huán)境領(lǐng)域的政策縮緊，民營經(jīng)濟(jì)完全可以發(fā)揮其韌性上的生存優(yōu)勢，將逐步增高的外部環(huán)境成本消解下去，事實(shí)上，這也是市場主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢所在，即不會因?yàn)槟稠?xiàng)政策的改變而出現(xiàn)大起大落。
當(dāng)然，這一優(yōu)勢也并不意味著浙江便可以高枕無憂，在逐利的理性下，民營經(jīng)濟(jì)固然可以及時(shí)調(diào)頭，或者升級換代，但在某些情況下，他們也可以選擇“出走”的方式來規(guī)避環(huán)境政策約束，尤其是當(dāng)其他地區(qū)的環(huán)境約束相對較弱時(shí)，企業(yè)完全有可能做出這樣的選擇。對此，浙江必須做出預(yù)估和正確的判斷。一則，所謂“倒逼”，即便是真的“逼”走了部分產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，其實(shí)也在情理之中，對此要有思想準(zhǔn)備；二則，更加重要的是，“逼”走了污染密集型產(chǎn)業(yè)后，實(shí)則為新的產(chǎn)業(yè)騰出了發(fā)展空間，此時(shí)，政府應(yīng)與市場一起，及時(shí)培育新的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，來彌補(bǔ)“空缺”，如此一來，綠色生態(tài)的競爭優(yōu)勢實(shí)為可期。
總之，從民生出發(fā)，立足于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，開展“五水共治”，筆者舉雙手贊成。但從長遠(yuǎn)計(jì)，浙江務(wù)必緊緊圍繞這個(gè)“治”字，通過技術(shù)手段、經(jīng)濟(jì)手段、制度手段等多管齊下，發(fā)揮浙江自身的各種優(yōu)勢，力爭建成科學(xué)的環(huán)境治理體系，如此才足以真正建成“美麗浙江”。
【作者為復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任】
