十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)立足于長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，經(jīng)濟(jì)體制改革措施頻出，內(nèi)容不斷深化，好似源頭活水，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力與活力。
從中央到地方，行動(dòng)迅速改革出實(shí)招
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至今年1月，黨中央、國(guó)務(wù)院、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)已出臺(tái)改革性文件100余份。省區(qū)市黨委和政府已出臺(tái)200余份改革性文件。
2月15日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》，再次取消和下放64項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和18個(gè)子項(xiàng)。至此，新一屆政府成立以來(lái)，取消和下放的行政審批事項(xiàng)達(dá)到約400項(xiàng)。
不僅如此，為更加清晰地劃定政府的“權(quán)力邊界”，明確“權(quán)力家底”，國(guó)務(wù)院日前決定，向社會(huì)公開(kāi)國(guó)務(wù)院各部門(mén)目前保留的全部行政審批事項(xiàng)清單，促進(jìn)規(guī)范管理，接受社會(huì)監(jiān)督。
“改革進(jìn)入深水期后，容易改的已經(jīng)改了，剩下的都是難啃的‘硬骨頭’，在這個(gè)階段，就要集合各方智慧，精簡(jiǎn)出真正需要審批的項(xiàng)目，向社會(huì)亮出‘權(quán)力家底’就是開(kāi)門(mén)搞改革，是對(duì)改革的深化。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)董克用表示。
經(jīng)濟(jì)體制改革，中央和各部委自動(dòng)“割肉”出實(shí)招，地方也全力跟進(jìn)。
今年1月底，寧夏回族自治區(qū)政府常務(wù)會(huì)原則通過(guò)了《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批事項(xiàng)的決定》，取消和調(diào)整294項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。截至目前，寧夏已先后9次清理行政審批事項(xiàng)，重點(diǎn)涉及投資、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資質(zhì)資格許可認(rèn)定等群眾反映強(qiáng)烈的領(lǐng)域。
2月初召開(kāi)的海南省五屆人大二次會(huì)議透露，2014年，海南將深化投融資體制改革，制定“負(fù)面清單”，允許各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域，最大限度縮小企業(yè)投資核準(zhǔn)范圍，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。
此外，浙江省宣布今年起將全面推行政府權(quán)力清單制度；安徽省實(shí)施省級(jí)政府機(jī)關(guān)行政職權(quán)清理試點(diǎn)改革，要求試點(diǎn)單位曬出“權(quán)力運(yùn)行圖”。
“在上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在今后的三到五年內(nèi)，全國(guó)可能將逐步走向‘負(fù)面清單’管理。這是政府轉(zhuǎn)變職能，向市場(chǎng)放權(quán)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵一招。”中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林表示。
發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，改革讓經(jīng)濟(jì)活力充分迸發(fā)
今年1月13日，民營(yíng)企業(yè)盈濟(jì)實(shí)業(yè)發(fā)展（上海）有限公司在上海工商局自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)分局注冊(cè)成功。
“自貿(mào)區(qū)放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，準(zhǔn)入門(mén)檻低了，辦事效率高了。以前注冊(cè)一般要一個(gè)月左右，現(xiàn)在從交齊材料到辦成企業(yè)只用了兩天時(shí)間。”公司副總經(jīng)理周麗珺告訴記者。
雖然目前還僅限于廣東深圳、東莞、上海自貿(mào)區(qū)等工商登記制度改革試點(diǎn)地區(qū)，但不到一周之后，這一“特殊待遇”將推廣至全國(guó)。近日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊(cè)資本登記制度改革方案的通知》，部署在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施注冊(cè)資本登記制度改革。按照這一部署，注冊(cè)資本登記制度改革將于今年3月1日全面實(shí)施，工商登記制度其他改革也將逐步展開(kāi)。
放寬注冊(cè)資本登記條件，實(shí)行認(rèn)繳登記制，大大降低了開(kāi)辦公司的“門(mén)檻”，激發(fā)了社會(huì)創(chuàng)業(yè)積極性。事實(shí)證明，改革試點(diǎn)地區(qū)市場(chǎng)主體均呈現(xiàn)“井噴”式增長(zhǎng)。如在深圳市，新登記市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)130％，其中私營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭最猛。
改革不僅激發(fā)了社會(huì)創(chuàng)業(yè)積極性，還“倒逼”行政主管部門(mén)一改“審而不批、批而不管”的作風(fēng)，使市場(chǎng)更具活力、更加規(guī)范。如東莞市工商登記制度改革試點(diǎn)后，審批事項(xiàng)從188個(gè)壓縮到109個(gè)，并大多改為后置審批。
“工商登記制度改革降低門(mén)檻，在試點(diǎn)地區(qū)取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果，方便了個(gè)人創(chuàng)業(yè)，活躍了地方經(jīng)濟(jì)�？梢灶A(yù)見(jiàn)，這一改革措施全面推開(kāi)后，市場(chǎng)環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)活力將充分迸發(fā)。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建說(shuō)。
2月19日，中國(guó)石油化工股份有限公司董事會(huì)通過(guò)議案，同意在對(duì)銷(xiāo)售業(yè)務(wù)板塊現(xiàn)有資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行審計(jì)、評(píng)估基礎(chǔ)上進(jìn)行重組，引入社會(huì)和民營(yíng)資本參股，實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營(yíng)。
國(guó)資委主任張毅表示，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要組成部分，國(guó)企改革今年將在界定國(guó)企功能、發(fā)展混合所有制、企業(yè)內(nèi)部改革、完善監(jiān)管體制和解決歷史遺留問(wèn)題五個(gè)方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。鼓勵(lì)民間投資主體積極參與國(guó)有企業(yè)改制重組和國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股，在有條件的企業(yè)和領(lǐng)域加快向非公資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的合資合作項(xiàng)目。
“十八屆三中全會(huì)提出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。中石化對(duì)社會(huì)和民營(yíng)資本開(kāi)放油品銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，率先采取混合所有制，具有積極的示范意義。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)馮飛說(shuō)。
改革春潮競(jìng)相涌流，其他領(lǐng)域的改革措施也相繼出臺(tái)：
國(guó)家發(fā)展改革委宣布，今年將加快完善資源性產(chǎn)品價(jià)格的形成機(jī)制，積極推動(dòng)電力、天然氣、水、鐵路、航空等領(lǐng)域的價(jià)格改革，完善民用水、電、氣等階梯價(jià)格制度；
財(cái)稅領(lǐng)域?qū)⒎e極探索建立中期財(cái)政規(guī)劃，從機(jī)制上解決預(yù)算管理隨意性大、碎片化、缺乏前瞻性等問(wèn)題。深入推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)，自覺(jué)接受監(jiān)督。稅務(wù)系統(tǒng)將組織專(zhuān)門(mén)力量開(kāi)展稅收總體方案設(shè)計(jì)，增強(qiáng)稅收改革的系統(tǒng)性；
農(nóng)村改革也在不斷深化，著力健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享現(xiàn)代化成果；
林業(yè)系統(tǒng)今年將抓好自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)體制機(jī)制、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、森林經(jīng)營(yíng)制度改革等頂層設(shè)計(jì)……
在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的同時(shí)，必須更好發(fā)揮政府的作用。十八屆三中全會(huì)以來(lái)，政府與市場(chǎng)的各自職能和作用進(jìn)一步厘清，政府在宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面明顯加大改革力度和工作力度。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用，將促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用
“在中國(guó)這樣一個(gè)擁有13億多人口的國(guó)家深化改革，絕非易事。中國(guó)改革經(jīng)過(guò)30多年，已進(jìn)入深水區(qū)，可以說(shuō)，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”習(xí)近平總書(shū)記此前在接受俄羅斯電視臺(tái)采訪時(shí)表示。
十八屆三中全會(huì)指出，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
“雖然30多年的改革初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但目前經(jīng)濟(jì)體制在很多方面很不完善，核心問(wèn)題還是政府對(duì)資源的直接配置過(guò)多、不合理干預(yù)太多。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，是解決現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的根本。”中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民指出。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，觸及更多深層次矛盾，必然涉及利益關(guān)系深度調(diào)整，復(fù)雜性和難度前所未有。簡(jiǎn)政放權(quán)、完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、深化財(cái)稅體制改革、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、以改革促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等一系列重大改革任務(wù)擺在面前，需要我們一一破解。
十八屆三中全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
“通過(guò)深化改革，特別是率先啟動(dòng)那些具有明顯效益的領(lǐng)域推進(jìn)改革，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成持續(xù)的推動(dòng)力量。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)余斌說(shuō)。“一方面，這些改革能夠讓我們的經(jīng)濟(jì)體制更加完善，消除很多體制機(jī)制的障礙。另一方面，能夠有效地應(yīng)對(duì)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下降的負(fù)面影響，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)能夠發(fā)揮很好的作用。”
（新華社北京2月24日電 記者齊中熙）
