張騰揚(yáng)陳云松
農(nóng)村事小,卻關(guān)乎農(nóng)民切身利益。反映問題無門,辦事不方便,村干部獨(dú)斷專行,聯(lián)村干部沉不下心……這些問題,讓群眾心憂。
“與城市相比,農(nóng)村治理還比較薄弱,需要系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)!闭憬瓕幉ㄊ袑幒?h縣委書記褚銀良說。近年來,寧?h建立健全村務(wù)聊天長廊、網(wǎng)上問政平臺、村級權(quán)力清單、聯(lián)村干部考核等機(jī)制,對農(nóng)村治理進(jìn)行初步探索,群眾上網(wǎng)辦事滿意率達(dá)90%。民有所需,必有所應(yīng)。這四項(xiàng)機(jī)制如何改善了農(nóng)村治理情況,激發(fā)了基層活力,記者深入當(dāng)?shù)卣{(diào)研。
村務(wù)“聊天長廊”
干部在拉家常中聽取意見,群眾“上訪不出村”
寧?h西店鎮(zhèn)的嶺口村位于連綿的群山腳下,村中沿潺潺小溪修建了涼亭和長廊。嶺口村把長廊命名為“聊天長廊”,每逢周二,鎮(zhèn)村干部都要到這里“辦公”:聽取村民意見、解決群眾困難。村民們對村務(wù)管理建言獻(xiàn)策,有事可直接找村干部求助。
為治理水污染,去年西店鎮(zhèn)準(zhǔn)備拆除大量散養(yǎng)的家禽家畜養(yǎng)殖舍。本來方案決定每戶補(bǔ)償200元/平方米,結(jié)果,有養(yǎng)豬戶不同意,在“聊天長廊”向村干部反映“豬圈用水泥修建,造價(jià)高于雞舍”。村干部將該情況匯報(bào)到鎮(zhèn)里,最終協(xié)調(diào)方案對養(yǎng)豬戶補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到300至800元/平方米。本來預(yù)期1年時(shí)間完成拆除,結(jié)果不到3個(gè)月就全部拆完了。
“‘聊天長廊’是村一級收集意見平臺,老百姓在聊天中表達(dá)自己的想法。”寧?h縣委宣傳部常務(wù)副部長王東海介紹。如何防止村干部只聊天、不辦事?寧?h要求,鎮(zhèn)村干部下村時(shí)需隨身攜帶“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)百姓事交辦單”,在“聊天長廊”聽取村民訴求,記錄詳細(xì)事項(xiàng),并交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)黨群的副書記親自督辦。保證“每個(gè)環(huán)節(jié)都要有相關(guān)責(zé)任人審核簽字,最終辦理情況會反饋給當(dāng)事人”。
“我們現(xiàn)在可是‘上訪不出村’!币幻甯刹啃ΨQ。
網(wǎng)上問政平臺
“一站通”打破各部門業(yè)務(wù)限制,辦事效率更高了
一些事項(xiàng)涉及縣級有關(guān)單位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權(quán)處理,該咋辦?寧?h原有“百姓事馬上辦”網(wǎng)上問政平臺,可供用戶向全縣各單位咨詢建言!昂芏啻謇锶瞬簧暇W(wǎng),不知道有這個(gè)網(wǎng)站!睂幒?h新聞中心“百姓事馬上辦”工作部主任趙維華說。
寧海縣去年10月印發(fā)《全面開展“百姓事馬上辦”鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一站通建設(shè)實(shí)施意見》,將原有的“百姓事馬上辦”平臺與各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對接,實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋:鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部將群眾反映事項(xiàng)分類辦理,如果需縣級有關(guān)單位辦理的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提交到“百姓事馬上辦”工作平臺。
點(diǎn)開“百姓事馬上辦”網(wǎng)站,可以直接看到許多百姓反映的事項(xiàng):一市鎮(zhèn)纜頭村有村民反映自來水呈乳白色,擔(dān)心影響健康。鎮(zhèn)政府將該事項(xiàng)上交至“百姓事馬上辦”平臺,平臺責(zé)成縣水務(wù)集團(tuán)處理。水務(wù)集團(tuán)經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),“乳白色物質(zhì)”實(shí)乃自來水管道中融入的空氣氣泡,經(jīng)沉淀會消失,不影響健康。網(wǎng)站將處理結(jié)果反饋后,得到“基本滿意”的評價(jià)。
“群眾的問題大多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面就解決了,對于需要縣級部門處理的,通過內(nèi)部流轉(zhuǎn)解決,打破了部門業(yè)務(wù)限制,提升了辦事效率!毙侣勚行耐(lián)部主任魏仁斌解釋道!耙徽就ā苯ǔ梢詠,網(wǎng)站幫助群眾解決難事300多件,群眾滿意率達(dá)90%。
村級權(quán)力清單
“三十六條”定下鐵律,干部用權(quán)更規(guī)范
前童鎮(zhèn)柵下村的童大爺,站在自家院子里,揮舞著一本皺巴巴的小冊子,與到來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激烈討論公墓選地問題。爭論歸爭論,說起手中的小冊子,童大爺還是連連稱贊:“以往決策都是他們村干部說了算,現(xiàn)在有了它,咱普通老百姓也能參與了!
這本小冊子就是《寧海縣村級權(quán)力清單三十六條》(以下簡稱“三十六條”)。2014年,寧海縣將涉及村級重大事項(xiàng)和村級事務(wù)系統(tǒng)地整理成36條村級權(quán)力清單,包括19條村級管理事項(xiàng)和17條便民服務(wù)事項(xiàng),每條的責(zé)任主體、操作流程、公開公示、違反規(guī)定的追責(zé)辦法都有明確規(guī)定。
“以前有事,村主任和書記說了算,現(xiàn)在都得按流程辦!睎畔麓宕逦瘯魅瓮瘯r(shí)榮說。去年該村修灌溉水渠,不但要由村兩委聯(lián)席會議討論工程。還要提交村民代表會議決議,并上報(bào)前童鎮(zhèn)招標(biāo)中心公開招標(biāo)!俺绦蚵闊┝耍珘毫π×!蓖瘯r(shí)榮笑得坦誠。“現(xiàn)在無論是宅基地審批還是低保申請,資料和程序一清二楚。如果有村干部中飽私囊,村民就可以拿‘三十六條’來監(jiān)督!避S龍街道大橋李村村委會主任李如崗告訴記者。
寧?h向全縣所有行政村每戶發(fā)一本“三十六條”小冊子,上面不僅有每項(xiàng)事務(wù)的具體流程圖表,還有詼諧的漫畫故事!啊鶙l’以村干部與農(nóng)民都能讀得懂的方式,消除了干部群眾之間的信息不對稱。”寧海縣紀(jì)委副書記王興兵說。
聯(lián)村干部考核
群眾給干部當(dāng)考官,認(rèn)不清村容村貌都扣分
“現(xiàn)在很多聯(lián)村干部沉不下去,關(guān)鍵在于群眾沒有考評發(fā)言權(quán)!瘪毅y良說。改進(jìn)作風(fēng),就要把評價(jià)權(quán)交給群眾。
去年開始,寧?h推行“走村不漏戶,群眾考干部”活動,聯(lián)村干部考核由群眾來評判打分。前期,由寧?h委組織部對聯(lián)村干部工作內(nèi)容梳理成冊,并對全縣聯(lián)村干部進(jìn)行培訓(xùn)測試;正式考試時(shí),在村里選擇禮堂或者會議室,請村民出考題,如申請養(yǎng)老保險(xiǎn)要辦哪些手續(xù)等,讓鎮(zhèn)村干部現(xiàn)場回答,村民現(xiàn)場打分。此外,寧?h攝影家協(xié)會、新聞中心記者去村里“微服私訪”,拍攝村屋村貌和村民家的照片,作為鎮(zhèn)村干部熟不熟悉村容村貌的考核素材。
“我們村的聯(lián)村干部,基本上每道題都答出來了,村民的照片、房子也認(rèn)出來了!鄙V捩(zhèn)麻岙村村民麻偉芳說。在“群眾考干部”中,凡是表現(xiàn)出色的、群眾滿意度高的,將被優(yōu)先提拔使用,并給予獎勵(lì);而群眾不滿意的則予以降免職務(wù),扣發(fā)獎金,且兩年內(nèi)不得提拔。“這就把用人評判權(quán)還給了群眾,找到了黨管干部與群眾認(rèn)可的結(jié)合點(diǎn)!瘪毅y良說。
(原載3月30日《人民日報(bào)》第10版)