記者黃濃珍通訊員葉宇峰
黨的十八大指出：“強化企事業(yè)單位、人民團體在社會管理和服務中的職責。”那作為提供公共服務的主要載體，如何讓事業(yè)單位回歸公共服務本職？今年以來，我縣通過清理事業(yè)單位職責，出臺了全省首份事業(yè)單位公共服務清單，有力地推進公共服務創(chuàng)新和事業(yè)單位改革。
清單建設的“寧海經驗”
“全縣事業(yè)單位到底可提供哪些公共服務？找這些單位辦事有沒有便民服務清單……”在一次上門走訪活動中，縣編委辦調研組受到了我縣一名人大代表的質問。這一質問，激起了縣編委辦主任應校軍曬全縣事業(yè)單位“家底”的動力。
應校軍說，近年來，作為提供公共服務的事業(yè)單位，確實存在職責任務不明確、公共服務不透明、監(jiān)管不到位等問題，尤其是最近幾年，政府部門部分轉移、取消的事項，被以各種理由轉給了事業(yè)單位，由此也衍生出事業(yè)單位職責越位、錯位和不到位等現(xiàn)象。
為此，在編制事業(yè)單位公共服務清單過程中，我縣緊緊圍繞“職責法定”、“便民透明”、“利于監(jiān)管”三個原則，在對事業(yè)單位的職責任務進行徹底梳理的基礎上，全面厘出具有寧海特色的事業(yè)單位公共服務目錄，涉及全額財政撥款、差額財政撥款和自收自支的公益一類、公益二類事業(yè)單位331家，包括教育、衛(wèi)生、社會保障、水利、農林等16個行業(yè)，涵蓋公共服務事項884項。
特色之一：舉“曬家底”之勇，讓清單“定下來”。摸清底數(shù)是健全和優(yōu)化事業(yè)單位公共服務體系的前提，絕不能是一筆糊涂賬。為此，我縣專門集中業(yè)務骨干力量，建立三個專項審核小組，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、“三定”規(guī)定以及業(yè)務宗旨范圍，對各事業(yè)單位主要職責及內設機構職責按照公益服務、經營服務兩類劃分標準，一項一項進行仔細梳理，尤其是群眾關注度高、敏感性強的涉及收費方面的服務事項，一條條對照收費標準及相關批文進行嚴格核準，確保零差錯、無死角。對存在的職責不清、越位、錯位的問題逐條逐項進行分類登記，并提交縣政府常務會議進行討論，對非公共服務的職責任務，該清理的進行清理，該轉移的進行轉移，該整合的進行整合。同時，對梳理出來的每條服務事項制定詳細的流程圖，讓群眾明白自己要辦的事“找誰辦、哪兒辦、怎么辦”。在此基礎上，在網絡上曬出所有事業(yè)單位的“家底”，并收集整理相關反饋意見，認真傾聽市民對事業(yè)單位公共服務的需求與期待，作為改進和完善清單的重要依據(jù)。
特色之二：搭“政民互動”之橋，讓清單“活起來”。公布事業(yè)單位公共服務清單，絕非以此來搞個創(chuàng)新“噱頭”，一曬了之，其真正意義在于讓清單“活起來”，而不是“沉睡”在網絡和書面上。為此，我縣以開放的胸襟，走了一次政民互動的“新長征”。在開始編制公共服務清單前，以“開門搞改革”的姿態(tài)，就如何編制具有寧海特色的服務清單廣泛征求群眾、兩代表一委員、機構編制聯(lián)絡員等各類群體的意見建議，獲取第一手的民情社意數(shù)據(jù)；在編制清單過程中，及時將工作進展情況向社會公開，全程在“玻璃房”里打造清單；清單公布后，通過寧海本地報紙、網站以及手機客戶端和宣傳資料等載體加強對市民的宣傳，引導市民通過清單來享受更好更便捷的公共服務，使改革成果真正惠及廣大人民群眾。
特色之三：借“互聯(lián)網+”之翼，讓清單“動起來”。如今，“互聯(lián)網+”已全面融入經濟社會管理角角落落，如何借“互聯(lián)網+”之翼，讓清單“動起來”，成了當務之急。為此，我縣一方面依托現(xiàn)有的“寧海機構編制網”、“寧海事業(yè)單位績效考核網”等網絡資源對清單進行公示，公布內容主要包括服務事項、是否收費、收費依據(jù)、提供形式和需要提交的材料等。另一方面，積極創(chuàng)建“寧海公益服務”微信公眾號，將服務清單放入該微信號，并專門設置搜索、留言、反饋、分享、評價、實時交流等功能，精心打造“指尖上”的清單。截至目前，該微信號已擁有粉絲1000余人，閱讀次數(shù)達上萬次，新媒體確確實實成了撬動事業(yè)單位公共服務的一個省力杠桿。
創(chuàng)業(yè)路上的“指明燈”
最近一段時間，隨著國家“全面放開二胎政策”的實行，讓很多人預感到未來嬰幼兒產品市場的潛力，而具有敏銳市場嗅覺的樓潔瓊已快人一步搶得市場先機，利用創(chuàng)業(yè)貸款擴大了店面，豐富了產品種類，隨著客源的逐步穩(wěn)定，銷售額的日漸遞增，信心滿滿的她正計劃著引進一個知名嬰幼兒品牌再開一家母嬰店面。
樓潔瓊是我縣的一名大學生，畢業(yè)后開始自主創(chuàng)業(yè)，在城區(qū)開了一家奶粉專賣店。隨著業(yè)務規(guī)模的擴大，資金成了她創(chuàng)業(yè)道路上的“絆腳石”�！罢毅y行貸款吧，手續(xù)麻煩不說，還要找擔保人和抵押物。找親戚朋友借錢，除了欠下人情還會讓人猜疑�！睒菨嵀傉f，創(chuàng)業(yè)瓶頸期，她無意中看到“寧�？h發(fā)布事業(yè)單位公共服務清單”這樣一條信息，抱著試試看的態(tài)度，加入微信公眾號“寧海公益服務”，輸入“創(chuàng)業(yè)貸款”字眼，結果發(fā)現(xiàn)縣就業(yè)中心有創(chuàng)業(yè)貸款申請等公共服務。
于是，按照清單上的要求，樓潔瓊向縣就業(yè)中心提交了營業(yè)執(zhí)照副本、稅務登記證副本等相關申請材料。兩周后，她就順利拿到了十萬元創(chuàng)業(yè)貸款�！胺⻊涨鍐紊嫌蟹⻊諆热荨嵤┮罁�(jù)、聯(lián)系電話和地址，還可對服務項目進行評價，這可真是張便民好清單！”樓潔瓊說。
而在縣就業(yè)中心主任劉海榮看來，服務清單是一張“金名片”，能有效擴大公共服務的知名度。“為了更好地開展創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)服務工作，今后我們將以清單為抓手著力打造創(chuàng)業(yè)扶持貸款的公共服務品牌�！眲⒑s告訴記者，近一個月來，到縣就業(yè)中心提交創(chuàng)業(yè)貸款申請材料的市民越來越多，而且這些人一次性提交的材料都很齊全，這主要得益于服務清單中有詳細的聯(lián)系人、聯(lián)系電話以及需要提供的相關材料等內容以及詳細的辦事流程。
便民服務的“百度網”
在我縣一家機關單位上班的鄔曉丹是名90后。作為家族里為數(shù)不多的知識分子，她承擔了親戚專用“講解員”的任務�！捌鋵�，他們問我的無非是一些這事究竟要去哪辦、找誰辦、怎么辦等簡單的問題，年紀大一點的人總會存著‘找政府辦事要熟人，沒有熟人不會給你辦’的舊思想�！编w曉丹說，過去，親戚向她咨詢事情，總是會先想想有沒有熟人，然后翻電話號碼簿，或者干脆直接上百度網查詢相關信息。
上個月，鄔曉丹加入了“寧海公益服務”微信賬號，憑著90后接受新鮮事物的超強能力，一下子找到了許多“寶藏”�！叭h350家事業(yè)單位1497個公共服務事項都可以在網上找得到，關鍵是還可以與事業(yè)單位進行互動，這個必須點贊！”鄔曉丹說，今后找事業(yè)單位辦事，再也不用去“百度”了，雖然百度網上可以找到相關信息，但魚龍混雜，不可避免找到一些虛假信息。現(xiàn)在，只要打開微信公眾號“寧海公益服務”，進入寧海縣事業(yè)單位公共服務清單首頁，輸入要辦的事情名稱，就可找到辦事的流程和聯(lián)系方式。
小到辦理補領結婚證手續(xù)，大到辦理房屋登記，鄔曉丹都會借助于服務清單，從而找對門、辦成事。她表示，如今服務清單已成了她個人辦事的“百度網”。
力洋鎮(zhèn)石埠岙村的村民顧大伯最近有點煩。原來，他家那幢快六七十年的老房子，這段時間頻遭白蟻的“光顧”，這些“不速之客”不斷蠶食著家里的木梁、門框和墻面�！叭绻患皶r處理，老房子隨時會倒塌。”顧大伯滿心焦慮，一來他不知道哪里可以買到治白蟻的藥水，二來擔心治白蟻的藥水會不會很貴，為此，他找到該村的聯(lián)村干部尋求幫助。
得知情況后，聯(lián)村干部第一時間就在服務清單里查詢到了白蟻防治的服務事項——可以提供上門防治也可以自行去購買藥水。上門防治的收費標準按建筑面積計算，為2元/平方米。為了節(jié)約成本，第二天一早，顧大伯自行趕到位于人民路162號的縣白蟻防治站，買了四瓶藥水回家噴灑，順利消除了白蟻的危害，挽救了岌岌可危的老房子�！奥犝f過權力清單，想不到還有服務清單�！鳖櫞蟛袊@道。
事業(yè)單位的“參照物”
站在縣行政服務中心的大廳，記者看到房屋登記窗口前前來辦事的群眾絡繹不絕，但一切都顯得“忙而不亂”。
“通過此次事業(yè)單位職責的清理和梳理，我們重新定位了以縣域內房屋登記為核心的公共服務職責，對非公共服務的職責任務，及時進行清理、轉移和整合�！笨h房管處主任王建君解釋說，為更好地打造百姓滿意的服務品牌，縣房管處以服務清單建設為抓手，通過實施一套規(guī)范，突出兩項創(chuàng)新，強化三項服務，達到“四個提升”。其中，一套規(guī)范指的是規(guī)范業(yè)務標準、規(guī)范辦事程序和規(guī)范辦證時限；兩項創(chuàng)新指的是推行業(yè)務平行受理和實施“免填單”服務；三項服務則包括提供延時服務、上門服務和開通“房管微信”服務。
胡全和是縣城鄉(xiāng)社區(qū)服務中心主任。他認為事業(yè)單位公共服務清單就像參照物，能認清自身職責定位，真正促使事業(yè)單位回歸公益服務本職。“我們主要的職責是搭建城鄉(xiāng)社區(qū)信息平臺，為城鄉(xiāng)居民提供各類政策、法律、信息等咨詢服務，整合社會服務資源，規(guī)范加盟單位服務行為，‘便民利民，有求必應’是服務宗旨，這一點在清單上寫得清清楚楚�！焙徒榻B道，目前，該中心除了通過加快職能轉變實施購買服務解決供給不足問題，還首創(chuàng)81890“微網融合”、開展“志”行千里系列公益活動和設立公共服務智囊“信息大超市”等途徑拓展服務渠道，最大程度地滿足城鄉(xiāng)市民多層次的生產生活需求。
機構編制管理的“加減法”
事業(yè)單位作為公共服務體系的重要主體，一方面存在公共產品短缺的現(xiàn)實問題，另一方面卻面臨著控編減編要求越來越緊的困境。如何做好機構編制管理的“加減法”，在有限的機構編制資源內充分挖掘事業(yè)單位公共服務的潛能，值得思考，值得探索。
“過去，有些事業(yè)單位增加了一些職責任務后，就會跑過來向我們要編制要人，有時甚至在遭到拒絕后還會與我們‘討價還價’。”縣編委辦副主任王方愛說，經過調查摸底，發(fā)現(xiàn)我縣部分事業(yè)單位承擔的職責是經過清理的政府職能，有些是要求轉移的事項，甚至個別是要求取消的事項，如果他們以各種理由轉移給下屬事業(yè)單位，那么這些事項又將以各種名目在下屬事業(yè)單位中得以重生。如，不少事業(yè)單位承擔了本應由機關單位行使的執(zhí)法、許可類的部分職能。
“如果沒有對事業(yè)單位職責進行清理，很難讓其回歸公共服務本職�！蓖醴綈壅f，通過編制服務清單，使大部分事業(yè)單位都可對照清單上的“主業(yè)”，全面做好公共服務文章。此外，清單的公共服務事項也可作為定編定崗的一個重要依據(jù)。
應校軍說，公布清單，只是推動事業(yè)單位改革的起步。今后，寧海將依托“事業(yè)單位績效考核網”后臺的統(tǒng)計、計算、分析等功能，對事業(yè)單位年度內公共服務次數(shù)、質量、人數(shù)進行統(tǒng)計，既為事業(yè)單位優(yōu)化服務提供依據(jù)，也為機構編制部門優(yōu)化人員編制配置提供科學分析，夯實“職能-崗位-編制-人員”鏈條中的每一個環(huán)節(jié)，促進精細定編定崗，實現(xiàn)機構編制資源配置的最優(yōu)化。
