關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《浙江省人民防空領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”抽查監(jiān)管辦法（試行）》的通知

寧�？h人民防空辦公室   發(fā)布時(shí)間：2018年02月14日 16:28:00

　　第一章 總則

　　第一條為規(guī)范人民防空(以下簡稱人防)領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”抽查監(jiān)管工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國辦發(fā)〔2015〕58號)和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管的意見》(浙政辦發(fā)〔2016〕93號)，結(jié)合我省人防工作實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱“雙隨機(jī)、一公開”抽查，是指各級人防主管部門按一定方式和比例從檢查對象名錄庫中隨機(jī)抽取被檢查對象、從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，依據(jù)事先確定的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，對被檢查對象實(shí)施檢查，并將檢查結(jié)果依法公開的工作機(jī)制。

　　第三條本省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施人防領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”抽查及相關(guān)監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　因群眾舉報(bào)等原因?qū)ι姘钙髽I(yè)進(jìn)行調(diào)查或因?qū)ｍ?xiàng)整治對市場主體開展的檢查，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四條實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作應(yīng)當(dāng)遵循“依法監(jiān)管、公開公正、規(guī)范有序、聯(lián)合懲戒”的原則，正確運(yùn)用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職能，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　第五條隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單由省級人防主管部門制定，清單包括抽查項(xiàng)目、抽查依據(jù)、抽查主體、抽查對象、抽查內(nèi)容、抽查比例和頻次、抽查方式及要求等內(nèi)容，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和實(shí)際工作需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，通過“雙隨機(jī)”抽查管理系統(tǒng)和浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及時(shí)向社會公布。

　　第六條各級人防主管部門應(yīng)當(dāng)建立本部門的檢查對象名錄庫，涵蓋全部被監(jiān)管的市場主體，實(shí)行分級管理、動(dòng)態(tài)更新，并統(tǒng)一匯總到“雙隨機(jī)”抽查管理系統(tǒng)的全省檢查對象名錄庫中。

　　第七條各級人防主管部門應(yīng)當(dāng)建立本部門執(zhí)法檢查人員名錄庫，涵蓋所有具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法檢查人員名單，實(shí)行分級管理、動(dòng)態(tài)更新，并統(tǒng)一匯總到“雙隨機(jī)”抽查管理系統(tǒng)的全省執(zhí)法檢查人員名錄庫中。

　　第八條“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作全程實(shí)行電子化管理，名錄庫管理、抽查工作組織、隨機(jī)名單確定、檢查任務(wù)下達(dá)、檢查結(jié)果錄入及公示等工作，均通過“雙隨機(jī)”抽查管理系統(tǒng)實(shí)施，做到高效便捷、全程留痕、責(zé)任可溯。

　　第二章抽查工作組織

　　第九條人防領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”抽查監(jiān)管工作在省級人防主管部門的統(tǒng)一指導(dǎo)下進(jìn)行。

　　省級人防主管部門統(tǒng)一部署組織全省性抽查工作，并負(fù)責(zé)本系統(tǒng)職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)抽查工作的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督查考核。

　　設(shè)區(qū)市的人防主管部門根據(jù)上級機(jī)關(guān)的部署，或根據(jù)本地區(qū)工作需要，組織開展本地區(qū)的抽查工作，并承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)檢查對象的具體抽查任務(wù)。

　　縣級人防主管部門根據(jù)上級機(jī)關(guān)的部署，協(xié)助落實(shí)具體抽查任務(wù)。

　　第十條省級人防主管部門負(fù)責(zé)制定年度抽查工作計(jì)劃，明確抽查方案和抽查任務(wù)，并根據(jù)工作實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　執(zhí)行檢查任務(wù)部門根據(jù)任務(wù)要求制定檢查執(zhí)行計(jì)劃，設(shè)置抽查任務(wù)，排定檢查時(shí)間，落實(shí)各項(xiàng)保障措施。

　　抽查計(jì)劃和抽查任務(wù)應(yīng)通過“雙隨機(jī)”抽查管理系統(tǒng)和浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及時(shí)向社會公布。

　　第十一條隨機(jī)抽查可采取不定向抽查、定向抽查、不定向抽查和定向抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行。

　　第十二條一般情況下，采取不定向抽查方式確定檢查對象。在同一年度內(nèi)對同一市場主體的抽查原則上不超過2次。

　　對社會輿情反映強(qiáng)烈、有多次被投訴舉報(bào)記錄、列入經(jīng)營異常名錄、有失信行為、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的市場主體可以作為特定抽查對象，采取定向抽查的方式，適當(dāng)增加抽查頻次，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查。連續(xù)兩年未被檢查的市場主體，可以作為特定抽查對象，采取定向抽查的方式，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查。

　　被檢查對象名單抽取后予以鎖定，交由相關(guān)執(zhí)行檢查任務(wù)的部門。

　　第十三條執(zhí)行檢查任務(wù)部門根據(jù)任務(wù)要求，在本部門執(zhí)法檢查人員名錄庫中按相關(guān)規(guī)則隨機(jī)抽取產(chǎn)生實(shí)施任務(wù)的檢查人員。

　　抽取檢查人員時(shí)，可以綜合考慮屬地、層級和專業(yè)等情況，視情采取屬地定向、上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作等多種模式隨機(jī)確定檢查人員。

　　第三章 抽查任務(wù)實(shí)施

　　第十四條抽查檢查范圍包括本部門抽查事項(xiàng)清單中的所有內(nèi)容，實(shí)行綜合檢查，避免多頭檢查、重復(fù)檢查。

　　第十五條檢查人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單載明的抽查內(nèi)容及相關(guān)要求進(jìn)行抽查，必要時(shí)可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展檢驗(yàn)檢測等工作。

　　第十六條 檢查人員執(zhí)行檢查任務(wù)時(shí)，針對不同的檢查事項(xiàng)內(nèi)容，嚴(yán)格依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定行使監(jiān)督檢查權(quán)，并視情依法對當(dāng)事人采取相應(yīng)的監(jiān)督管理措施。

　　第十七條檢查人員執(zhí)行檢查任務(wù)時(shí)，一般按照以下流程進(jìn)行：

　　(一)檢查前期準(zhǔn)備。檢查人員按照檢查任務(wù)要求，通過查詢業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和檔案資料，掌握了解被檢查對象基本情況及最新狀況，結(jié)合檢查任務(wù)要求初步確定適合該檢查對象的檢查方法和檢查程序。

　　(二)實(shí)施檢查活動(dòng)。實(shí)施檢查活動(dòng)前一般應(yīng)當(dāng)采用書面方式事先通知被檢查對象，通知書應(yīng)當(dāng)載明檢查依據(jù)、檢查方法和檢查時(shí)間，并告知其配合檢查的義務(wù)、需要準(zhǔn)備的相關(guān)資料。實(shí)施現(xiàn)場檢查時(shí)，檢查人員不得少于兩人，并出示執(zhí)法證件。現(xiàn)場檢查應(yīng)填制式人防領(lǐng)域隨機(jī)抽查情況記錄表，并按照規(guī)定制作現(xiàn)場檢查筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)由被檢查對象法定代表人(負(fù)責(zé)人)或其委托代理人簽字或者蓋章確認(rèn)。無法取得簽字或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)注明原因，并由有關(guān)人員作為見證人。

　　(三)形成檢查結(jié)果。檢查人員匯總檢查情況，提出該次檢查結(jié)論初步意見，將人防領(lǐng)域隨機(jī)抽查情況記錄表及相關(guān)檢查資料報(bào)送執(zhí)行檢查任務(wù)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核。檢查任務(wù)部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為核實(shí)不到位或存在疑問的，可退回檢查人員補(bǔ)充核查。經(jīng)檢查任務(wù)部門負(fù)責(zé)人審核通過的，檢查結(jié)果生效，并將檢查結(jié)果反饋被檢查對象。

　　(四)檢查結(jié)果公示。檢查結(jié)果審核通過后，檢查人員應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)登錄“雙隨機(jī)”抽查管理系統(tǒng)錄入檢查結(jié)果情況，歸集到被檢查對象的名下予以公示，通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及時(shí)向社會公布。

　　(五)抽查工作總結(jié)。各級人防主管部門完成抽查工作后，要對本級抽查工作進(jìn)行總結(jié)，并逐級上報(bào)備案。

　　第十八條檢查過程中，發(fā)現(xiàn)被檢查對象涉嫌違反法律法規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令改正，并由相關(guān)職能部門按照職責(zé)分工和程序規(guī)定分別予以處置。其中需要立案查處的，按照行政處罰程序規(guī)定處理。屬于其他部門監(jiān)管職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知相關(guān)部門。涉嫌犯罪的，依法將案件線索移送同級公安機(jī)關(guān)。發(fā)現(xiàn)問題和后續(xù)處置情況應(yīng)當(dāng)記錄在人防領(lǐng)域隨機(jī)抽查情況記錄表中；同時(shí)，將市場主體失信記錄及時(shí)納入同級信用信息平臺，加大對市場主體失信行為的聯(lián)合懲戒力度，逐步形成隨機(jī)抽查結(jié)果和信用評價(jià)結(jié)果相掛鉤的運(yùn)用機(jī)制。

　　第十九條人防領(lǐng)域隨機(jī)抽查情況記錄表和檢查過程中采集的重要證據(jù)材料，由執(zhí)行檢查任務(wù)部門按抽查批次整理裝訂成抽查卷宗，歸檔保存。

　　抽查檔案屬于內(nèi)部工作資料，一般不對外公開。抽查檔案資料中涉及國家秘密等不宜對外公開的內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)遵照《保守國家秘密法》等相關(guān)規(guī)定處理。

　　第四章監(jiān)督考評

　　第二十條按照“誰部署、誰負(fù)責(zé)，誰執(zhí)行、誰負(fù)責(zé)”的原則，組織抽查工作的人防主管部門對抽查工作進(jìn)行督查指導(dǎo)和效能評估，執(zhí)行檢查任務(wù)部門對檢查結(jié)果負(fù)責(zé)。

　　第二十一條事后發(fā)現(xiàn)抽查結(jié)果定性有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)予以糾正，并在公示系統(tǒng)中公開糾正情況。被檢查對象對抽查檢查結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，并20個(gè)工作日內(nèi)將復(fù)核情況反饋給被檢查對象。

　　第二十二條各級人防主管部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法抽查監(jiān)管，不得妨礙被檢查對象正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。在抽查檢查工作中發(fā)現(xiàn)濫用職權(quán)、玩忽職守、弄虛作假、謀取利益等情形的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　　第五章附則

　　第二十三條非市場主體的其他監(jiān)管對象的抽查工作，參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十四條本辦法自2018年3月15日起施行，原《浙江省人防系統(tǒng)“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管辦法(試行)》(浙人防辦〔2016〕45號)同時(shí)廢止。