寧波市人民政府辦公廳關(guān)于深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的若干意見（甬政辦發(fā)〔2019〕67號(hào)）
寧�？h人民防空辦公室 發(fā)布時(shí)間：2019年11月29日 09:25:46
各區(qū)縣（市）人民政府，市直及部省屬駐甬各單位：
為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）要求，結(jié)合本市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就深化我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革提出以下意見。
一、改革目標(biāo)
到2019年年底，工程建設(shè)項(xiàng)目審批申請(qǐng)材料在2018年改革基礎(chǔ)上再減少20%以上，審批時(shí)間壓縮至90個(gè)工作日內(nèi)；到2020年6月底，建成統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系，辦理建筑許可指數(shù)位居全國(guó)前列。
二、主要舉措
（一）進(jìn)一步統(tǒng)一審批流程
1.以劃撥方式取得國(guó)有土地的，合并建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見和選址意見書；使用已批準(zhǔn)建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，不再辦理用地預(yù)審；合并建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地批準(zhǔn)書，同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國(guó)有土地劃撥決定書，不再單獨(dú)核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書；建設(shè)用地規(guī)劃許可證不作為規(guī)劃方案報(bào)批前置條件。
2.以出讓方式取得國(guó)有土地的，自然資源規(guī)劃部門在出讓前做好勘測(cè)定界、權(quán)籍調(diào)查等準(zhǔn)備工作。在簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位無需提交權(quán)籍調(diào)查確認(rèn)表，自然資源規(guī)劃部門可向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，不再核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。
3.根據(jù)《寧波市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的通知》（甬政辦發(fā)〔2019〕12號(hào)）要求，列入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目，建設(shè)單位在取得項(xiàng)目建議書批復(fù)后，依法進(jìn)行方案設(shè)計(jì)招標(biāo)。發(fā)改部門組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門在“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)中開展協(xié)同論證工作。論證通過后，以工程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)的第一個(gè)審批事項(xiàng)作為政府投資項(xiàng)目審批計(jì)時(shí)起點(diǎn)。論證意見作為工程建設(shè)項(xiàng)目決策依據(jù)。
4.對(duì)涉及農(nóng)用地的政府投資類項(xiàng)目，土地預(yù)審可以不以耕地占補(bǔ)平衡為前置條件，根據(jù)土地勘測(cè)定界結(jié)果先行辦理相關(guān)手續(xù)，建設(shè)單位依法履行補(bǔ)充耕地義務(wù)，將耕地占補(bǔ)相關(guān)費(fèi)用納入工程概算。
5.各部門在規(guī)劃許可階段提出的意見，原則上不得否定本部門在“多規(guī)合一”平臺(tái)中的意見。如有否定，相關(guān)部門及公用企業(yè)將承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任（不可預(yù)見等特殊情況除外）。
6.取消消防設(shè)計(jì)形式審查，建設(shè)單位取得施工圖審機(jī)構(gòu)核發(fā)的消防設(shè)計(jì)審查合格證書后，無需再向住建部門申請(qǐng)辦理消防設(shè)計(jì)審查意見書，消防設(shè)計(jì)審查合格證書可作為辦理相關(guān)行政許可的依據(jù)。
7.合并辦理“應(yīng)建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目報(bào)建審批”“人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)”和“建筑施工許可”等3個(gè)事項(xiàng)，實(shí)行施工許可“一個(gè)階段一個(gè)證”；取消建設(shè)單位“建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)”申請(qǐng)環(huán)節(jié)，住建部門可在質(zhì)量監(jiān)督交底時(shí)核驗(yàn)相關(guān)材料，不再出具質(zhì)量監(jiān)督登記表；人防工程易地建設(shè)費(fèi)征收環(huán)節(jié)推行告知承諾制，由人防部門進(jìn)行相應(yīng)的事中事后監(jiān)管。
8.按照“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)”“誰服務(wù)、誰負(fù)責(zé)”的原則，分類推行施工圖審查“自審備案制”，建設(shè)單位提交勘察、設(shè)計(jì)單位出具的施工圖和自審合格承諾書，即可申領(lǐng)施工許可證；住建部門通過政府購(gòu)買服務(wù)方式委托第三方對(duì)工程勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)有違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，由住建部門依法責(zé)令改正和作出處罰，并作為不良信息計(jì)入勘察、設(shè)計(jì)單位的信用檔案。
9.擴(kuò)大分階段核發(fā)施工許可證的實(shí)施范圍，新建、改（擴(kuò)）建項(xiàng)目滿足相關(guān)條件后均可分階段出具施工圖設(shè)計(jì)文件合格書，分階段申領(lǐng)施工許可證；實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的工業(yè)類項(xiàng)目和帶設(shè)計(jì)方案出讓的工程建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)工程許可和施工許可可以合并為一個(gè)審批階段。
10.取消“建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)線”事項(xiàng)申請(qǐng)環(huán)節(jié)，第三方放線單位進(jìn)行放線時(shí)，要及時(shí)告知自然資源規(guī)劃部門，并同步完成驗(yàn)線工作，自然資源規(guī)劃部門不再出具驗(yàn)線合格證；對(duì)企業(yè)投資小型工程項(xiàng)目，取消“建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批（登記表）”和“生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)備”事項(xiàng)。
11.取消“國(guó)土竣工復(fù)核”事項(xiàng)，相關(guān)指標(biāo)的復(fù)核工作納入“建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)”事項(xiàng)；已實(shí)施聯(lián)合測(cè)繪的工程建設(shè)項(xiàng)目，測(cè)繪成果可以由測(cè)繪單位上傳測(cè)繪成果庫(kù)，后續(xù)相關(guān)部門直接調(diào)用成果庫(kù)的測(cè)繪數(shù)據(jù)作為審批依據(jù)。
12.對(duì)按規(guī)定開展消防驗(yàn)收的房屋和市政工程項(xiàng)目，將消防驗(yàn)收要求納入建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位實(shí)施的建設(shè)工程質(zhì)量驗(yàn)收內(nèi)容中，協(xié)同推進(jìn)消防驗(yàn)收和工程質(zhì)量監(jiān)督工作。
13.合并辦理“建設(shè)開發(fā)項(xiàng)目市政公用配套設(shè)施市政設(shè)施驗(yàn)收審核”“建設(shè)開發(fā)項(xiàng)目市政公用配套設(shè)施公共停車場(chǎng)驗(yàn)收審核”“建設(shè)開發(fā)項(xiàng)目市政公用配套設(shè)施內(nèi)河設(shè)施驗(yàn)收審核”“建設(shè)開發(fā)項(xiàng)目市政公用配套設(shè)施環(huán)衛(wèi)設(shè)施驗(yàn)收審核”事項(xiàng)；整合辦理“人防工程平時(shí)使用登記手續(xù)辦理”和“人防工程或者兼顧人防需要的地下工程竣工驗(yàn)收備案”事項(xiàng)。
14.取消“參與停車場(chǎng)設(shè)計(jì)方案驗(yàn)收”事項(xiàng)，由竣工驗(yàn)收牽頭部門征詢交警部門意見；取消“建設(shè)開發(fā)項(xiàng)目配套設(shè)施城市供水設(shè)施驗(yàn)收審核”事項(xiàng)。
15.取消檔案預(yù)驗(yàn)收，將檔案驗(yàn)收納入聯(lián)合驗(yàn)收范圍或?qū)嵤└嬷兄Z制，通過提升建設(shè)過程中的監(jiān)督指導(dǎo)、加強(qiáng)分步分段驗(yàn)收等服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)管理目的；在2019年年底前初步建成我市城建檔案電子報(bào)送系統(tǒng)，開通網(wǎng)上報(bào)送服務(wù)，電子政務(wù)文件檔案資料同步實(shí)現(xiàn)無紙化歸檔。
16.“規(guī)劃核實(shí)驗(yàn)收意見”不再作為建設(shè)單位組織建設(shè)工程質(zhì)量驗(yàn)收的前置條件；對(duì)政府投資類多標(biāo)段工程，分標(biāo)段出具規(guī)劃核實(shí)意見書，作為聯(lián)合驗(yàn)收的依據(jù)文書，項(xiàng)目整體完工后統(tǒng)一出具規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書。
17.開展用電、用水、用氣網(wǎng)絡(luò)報(bào)裝便利化行動(dòng)，用水、用氣報(bào)裝辦理時(shí)間壓縮至4個(gè)工作日以內(nèi)。網(wǎng)絡(luò)報(bào)裝辦理時(shí)間壓縮至2個(gè)工作日以內(nèi)。電力低壓接電業(yè)務(wù)縮減至兩個(gè)環(huán)節(jié)，接電時(shí)間不超過3個(gè)工作日，如涉及外線施工的，接電時(shí)間不超過12個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)電力接入零成本；高壓接電辦理環(huán)節(jié)縮減至4個(gè)工作日，在用戶具備受電工程建設(shè)條件下，大幅縮減平均用時(shí)和電力成本，接電時(shí)間不超過15個(gè)工作日。
18.公用企業(yè)因提供報(bào)裝服務(wù)需要新建、改建公共管網(wǎng)的，所涉道路、綠地、交通、規(guī)劃等方面的審批作為“一件事”，由自然資源規(guī)劃部門牽頭，會(huì)同交警、城管等部門進(jìn)行并聯(lián)審批，160米以下外線接入事項(xiàng)相關(guān)審批推行告知即辦制或備案制。
19.壓縮壓力管道監(jiān)督檢驗(yàn)辦理時(shí)限，燃?xì)夤こ淌┕挝惶峤煌旯べY料并提出壓力試驗(yàn)申請(qǐng)后，監(jiān)督檢驗(yàn)單位應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)一次性回復(fù)資料整改意見，3個(gè)工作日內(nèi)安排現(xiàn)場(chǎng)壓力驗(yàn)收。竣工資料（含壓力驗(yàn)收記錄）提交審核后，在5個(gè)工作日內(nèi)出具壓力管道安裝安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告。
20.海綿城市設(shè)計(jì)審查備案事項(xiàng)納入附屬設(shè)施施工圖審查環(huán)節(jié)；取消裝配式建筑方案評(píng)審環(huán)節(jié)，根據(jù)相關(guān)文件要求實(shí)施裝配式建筑的建設(shè)工程項(xiàng)目，建設(shè)單位在施工圖審查階段提交實(shí)施承諾書，若符合相關(guān)政策且享受容積率獎(jiǎng)勵(lì)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)同時(shí)提交相關(guān)裝配式建筑指標(biāo)內(nèi)容。
21.取消“城市地下管線成果測(cè)繪備案”事項(xiàng)；取消物業(yè)辦、社區(qū)辦專項(xiàng)竣工驗(yàn)收事項(xiàng)。若建設(shè)單位委托第三方測(cè)繪單位出具的竣工測(cè)繪報(bào)告中，物業(yè)、社區(qū)配置面積符合相關(guān)規(guī)范的，住建部門予以認(rèn)可。
22.對(duì)政府投資類項(xiàng)目，自然資源規(guī)劃部門在正式核發(fā)劃撥決定書前，可依據(jù)項(xiàng)目農(nóng)轉(zhuǎn)用和征地批準(zhǔn)文件、規(guī)劃選址意見書與立項(xiàng)批復(fù)文書先行出具國(guó)有土地使用權(quán)使用意見，住建部門依此核發(fā)施工許可證，待征地拆遷完成后，建設(shè)單位要及時(shí)辦理相關(guān)用地手續(xù)。
23.發(fā)改部門繼續(xù)牽頭深化中介服務(wù)改革工作，加快建立公開透明、充分競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)質(zhì)高效的審批中介服務(wù)市場(chǎng)。市政務(wù)辦負(fù)責(zé)完善“中介超市”建設(shè)，推進(jìn)中介服務(wù)費(fèi)用和時(shí)間雙下降、質(zhì)量和效益雙提升。
24.探索建筑信息模型（BIM）技術(shù)在工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批報(bào)建中的應(yīng)用，建立以建筑立體三維模型為核心的建筑設(shè)計(jì)、審批、建設(shè)、監(jiān)管、維護(hù)等全流程、閉合式管理模式，提高審批效率。
（二）進(jìn)一步統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)
1.工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的所有審批事項(xiàng)要在工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)中完成審批，防止出現(xiàn)線下審批、線上錄入“兩張皮”，確�！跋到y(tǒng)之外無項(xiàng)目、流程之外無審批”。同時(shí)做好與全省統(tǒng)一建設(shè)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)2.0版（投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)3.0版）的對(duì)接工作。
2.結(jié)合我市政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作計(jì)劃，深化互聯(lián)網(wǎng)+全程數(shù)據(jù)共享，加快推行電子印章應(yīng)用。工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單中所有審批（查）、備案事項(xiàng)的材料中，凡是政府部門出具的審批結(jié)果（文書、證照），證照批文電子印章應(yīng)用率達(dá)到100%，并可通過政府部門內(nèi)部共享取得；工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)材料中涉及第三方中介成果的，可由第三方中介機(jī)構(gòu)通過“中介超市”共享取得；全流程業(yè)務(wù)辦理中，需建設(shè)單位提交的相同材料，只需提交一次。
（三）進(jìn)一步統(tǒng)一審批管理體系
1.深入統(tǒng)籌各類規(guī)劃，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制工作和各部門、各行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃修訂情況，完善“一張藍(lán)圖”更新機(jī)制，定期進(jìn)行有效的更新，為項(xiàng)目生成決策提供準(zhǔn)確依據(jù)。
2.自然資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)擬出讓地塊項(xiàng)目的儲(chǔ)備；發(fā)改部門負(fù)責(zé)建立政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)；自然資源規(guī)劃、發(fā)改部門牽頭負(fù)責(zé)建立健全“多規(guī)合一”相關(guān)部門和公用企業(yè)協(xié)同論證的運(yùn)行規(guī)則，按照《寧波市建設(shè)項(xiàng)目生成管理辦法》職責(zé)要求，分別負(fù)責(zé)督促相關(guān)部門和公用企業(yè)參與項(xiàng)目策劃生成，細(xì)化工程項(xiàng)目建設(shè)用地的建設(shè)條件、接入條件和各項(xiàng)指標(biāo)要求，明確臨時(shí)水、電、排水等市政公用設(shè)施配套到位。自2019年11月起，在所有工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入第一階段審批程序前，自然資源規(guī)劃、發(fā)改部門要會(huì)同相關(guān)部門和公用企業(yè)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)形成“多規(guī)合一”協(xié)同論證綜合意見，并作為后續(xù)審批依據(jù)。
3.自然資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)完善“多規(guī)合一”部門協(xié)同平臺(tái)相關(guān)會(huì)商、督查、通報(bào)制度。各部門在協(xié)同平臺(tái)中根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目特性，分析問題、破解難題、協(xié)同合作，加快工程建設(shè)項(xiàng)目落地建設(shè)；發(fā)改、自然資源規(guī)劃部門分別負(fù)責(zé)跟蹤監(jiān)督、比對(duì)“多規(guī)合一”建設(shè)項(xiàng)目策劃生成、審批過程情況，查糾不作為、亂作為和體外生成項(xiàng)目情況，督促各部門在平臺(tái)中規(guī)范運(yùn)行。
4.實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，水、電、氣等公用企業(yè)全部進(jìn)駐行政服務(wù)中心，并實(shí)際開展工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)的承接工作；實(shí)現(xiàn)審批階段內(nèi)無差別受理，重點(diǎn)加強(qiáng)一個(gè)審批階段內(nèi)相關(guān)審批部門的后臺(tái)整合，切實(shí)做到前臺(tái)一個(gè)窗口、一套資料受理，后臺(tái)多部門分工協(xié)作。
5.加強(qiáng)對(duì)窗口受理人員、審批人員和代辦人員的培訓(xùn)，確保所有人員領(lǐng)會(huì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革精神，熟悉具體要求，熟練使用工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。
6.各地、各相關(guān)部門在遵循浙江省“八統(tǒng)一”基礎(chǔ)上，厘清每個(gè)審批事項(xiàng)的管理目的、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，只減不增，最大程度精簡(jiǎn)申請(qǐng)表單和申報(bào)材料，統(tǒng)一規(guī)范表單中相近要素和申報(bào)材料中相同性質(zhì)材料的名稱。完成一張表單、申報(bào)材料精簡(jiǎn)化，推行申請(qǐng)材料、審批結(jié)果（文書、證照）、中介成果標(biāo)準(zhǔn)化，盡量減少紙質(zhì)件、掃描件材料，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化。
7.健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全審批全過程監(jiān)測(cè)分析和跟蹤督辦制度，通過會(huì)商會(huì)審機(jī)制充分解決歷史遺留或各部門意見不一致的事項(xiàng)。持續(xù)開展地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的立改廢釋工作。
（四）進(jìn)一步統(tǒng)一監(jiān)管方式
強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制；完善信用體系建設(shè)，健全信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)告知承諾審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管，對(duì)失信單位和人員依法采取懲戒措施。
三、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各區(qū)縣（市）政府、市級(jí)各部門的主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)、本部門深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取匯報(bào)，及時(shí)研究解決問題。各區(qū)縣（市）政府要建立健全相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，成立工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促，對(duì)尚未完成的改革措施進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，定期召開工作會(huì)議，協(xié)商解決難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，同時(shí)要結(jié)合本意見，制定本地區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革相關(guān)政策，并報(bào)市政府備案。
（二）嚴(yán)格督促落實(shí)
將工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革作為全面深化改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型等工作的重要內(nèi)容實(shí)施績(jī)效考評(píng)。建立健全改革第三方評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制，通過系統(tǒng)后臺(tái)監(jiān)察系統(tǒng)分析、建設(shè)單位反饋、專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估等方式量化評(píng)價(jià)，定期發(fā)布自查清單，跟蹤改革任務(wù)和措施落實(shí)情況。
本意見自印發(fā)之日起施行。
寧波市人民政府辦公廳
2019年10月30日
