2020年寧波市人防工作要點
寧�？h人民防空辦公室 發(fā)布時間：2020年04月26日 09:35:03
2020年,全市人防系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于人民防空和對浙江人防的重要指示精神，堅決貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及第七次全國人防會議精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要緊扣“建設(shè)強大鞏固的現(xiàn)代人民防空體系”的目標(biāo)任務(wù)，針對我市人防建設(shè)面臨的一些新情況、新機遇和新挑戰(zhàn)，堅持人民立場，加大人防作為，主動融入市委市政府中心工作，大力推進“六爭攻堅、三年攀高”人防行動，聚焦創(chuàng)新發(fā)展、體系發(fā)展、融合發(fā)展、長遠發(fā)展，繼續(xù)抓重點、補短板、強弱項，確�！笆濉比朔酪�(guī)劃圓滿收官，為“十四五”發(fā)展打好基礎(chǔ)，不斷開創(chuàng)我市人民防空事業(yè)新局面。
一、聚焦創(chuàng)新發(fā)展，加大人民防空改革力度
1.推進產(chǎn)權(quán)改革試點落地見效。注重社會效果、法律效果和戰(zhàn)備效果相統(tǒng)一，根據(jù)產(chǎn)權(quán)制度改革試點任務(wù)要求，奉化、梅山試點區(qū)域抓緊出臺試點政策并組織實施。進一步完善改革配套措施，探索人防工程國家所有權(quán)與平時使用經(jīng)營權(quán)分離、人防工程綜合保險制度等創(chuàng)新思考和做法，逐步建立健全人防工程產(chǎn)權(quán)登記、平時使用登記、國有人防資產(chǎn)經(jīng)營管理以及人防設(shè)備設(shè)施綜合保險等相關(guān)措施，力爭形成可復(fù)制、可推廣的試點經(jīng)驗。同時，結(jié)合我市物業(yè)管理條例、物業(yè)專項維修資金管理辦法修訂，會同住建部門研究解決存量人防工程維護管理難題，力爭納入公共部位管理或人防工程綜合保險管理體系。
2.持續(xù)深化人防行政審批改革。根據(jù)最多跑一次、無證明辦事等要求，結(jié)合省、市工程建設(shè)項目審批制度改革和全省人防系統(tǒng)腐敗問題專項治理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，建立完善人防工程易地建設(shè)費征收承諾制、容缺受理承諾制、統(tǒng)籌建設(shè)審批條件、五合一許可審批流程等行政審批制度，規(guī)范審批行為和流程。加強人防政務(wù)服務(wù)和移動政務(wù)建設(shè)，推動網(wǎng)上辦事、掌上辦事由“可辦”轉(zhuǎn)為“好辦、易辦”。按照市政府?dāng)?shù)轉(zhuǎn)工作要求，整合審批服務(wù)、行政監(jiān)管、公共服務(wù)等各類政務(wù)辦公業(yè)務(wù)平臺、系統(tǒng)功能，完善相關(guān)信息，強化網(wǎng)絡(luò)安全管理，落實專人負(fù)責(zé)，提升人防“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平。
3.拓展深化重要經(jīng)濟目標(biāo)防護建設(shè)試點成果。持續(xù)開展“走進重要經(jīng)濟目標(biāo)”活動，形成長效機制。加強組織指揮建設(shè)、救援力量建設(shè)和防護設(shè)施建設(shè)，完善指揮機構(gòu)及防護方案，組建人防應(yīng)急救援隊伍，健全防護手段，逐步推進關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備地下化。持續(xù)抓好試點工作，開展以“城市生命線”工程類目標(biāo)防護為主要內(nèi)容的重要經(jīng)濟目標(biāo)課題研究，聯(lián)合行業(yè)主管部門編制下發(fā)《寧波市電力類目標(biāo)防護導(dǎo)則》。持續(xù)開展常態(tài)化演訓(xùn)活動，以實戰(zhàn)化為導(dǎo)向，鍛煉提高應(yīng)急救援能力。持續(xù)推進重要經(jīng)濟目標(biāo)高空監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。
二、聚焦體系發(fā)展，持續(xù)提高應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急能力
4.深化人防指揮部常態(tài)化運行。持續(xù)推進各級指揮部全面履行職責(zé)任務(wù)，協(xié)調(diào)解決重大問題，完善和落實計劃、報告、會議、培訓(xùn)及考核等常態(tài)化制度。召開全市人防指揮部工作會議，組織“準(zhǔn)軍事化”集訓(xùn)。做好省對市人防指揮部常態(tài)化建設(shè)專項考核有關(guān)工作。充分發(fā)揮指揮部辦公室作用，落實承擔(dān)人防職能的部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任辦公室主任要求。加強指揮所建設(shè)，海曙、江北要完成基本指揮所項目立項，鎮(zhèn)海1901指揮所工程完成土方挖運，市本級預(yù)備指揮所要加快建設(shè)進度。
5.深入開展常態(tài)化訓(xùn)練演練。視情組織全市性的人口疏散(掩蔽)演練，全市聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動，同步實施，著力提高民眾防空防災(zāi)意識和基本救護技能。組織以重要經(jīng)濟目標(biāo)防護為重點的“寧波金盾-20”演習(xí)，加強專業(yè)救援力量建設(shè)。從嚴(yán)抓實按綱施訓(xùn)，參加全省指揮通信實戰(zhàn)演練，切實增強組織指揮和綜合救援能力。
6.加強人防信息化建設(shè)。根據(jù)省辦統(tǒng)一部署，開展“智慧人防”建設(shè)，深入推進物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)的數(shù)字人防應(yīng)用。持續(xù)推進人防指揮平臺建設(shè)，抓好應(yīng)急指揮車建設(shè)，啟動基本指揮所信息化改造，編制人防基本指揮所管理規(guī)定。加強基于基本指揮所的人防戰(zhàn)時指揮信息系統(tǒng)建設(shè)。探索研發(fā)基于廣電系統(tǒng)等第三方平臺的人防警報系統(tǒng)，抓好警報設(shè)施維護管理，組織“5·12”“9·18”防災(zāi)防空警報試鳴。
7.加強人防專業(yè)力量建設(shè)。督促指導(dǎo)公安、建設(shè)、交通運輸、水利、衛(wèi)生健康、疾病預(yù)防控制、消防救援、通信管理、電信、移動、聯(lián)通等成員單位編實建強人防專業(yè)隊伍。組織參加省重要經(jīng)濟目標(biāo)單位人防應(yīng)急救援隊伍技能比武。
8.加強疏散場所建設(shè)。組織開展疏散場所建設(shè)、使用與管理情況普查。立足各地實際，按照布局合理、平戰(zhàn)結(jié)合的原則，融入我市“擁江、攬湖、濱�！卑l(fā)展格局，融入城市有機更新和美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌推進疏散地域、疏散基地和疏散點建設(shè)，進一步加強維護管理。
三、聚焦融合發(fā)展，高質(zhì)量推進人民防空建設(shè)
9.繼續(xù)深化規(guī)劃融合。總結(jié)“十三五”人防發(fā)展規(guī)劃，研究提出“十四五”全市人防發(fā)展規(guī)劃。持續(xù)推進人防建設(shè)規(guī)劃融入城市總體規(guī)劃、地下空間專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，實現(xiàn)多規(guī)合一、系統(tǒng)融合。積極參與寧波市區(qū)國土空間總體規(guī)劃編制，完成人防專項規(guī)劃(2021-2035)編制，根據(jù)國土空間總體規(guī)劃報批情況，完成市區(qū)地下空間及人防專項規(guī)劃報批。繼續(xù)深化規(guī)劃落地，加大城市控規(guī)修編融合人防設(shè)施配置力度，全面落實新建民用建筑項目人防設(shè)施設(shè)置要求納入土地出讓條件，實現(xiàn)規(guī)劃調(diào)控全覆蓋。
10.繼續(xù)深化項目融合。把人防工程建設(shè)作為融合發(fā)展主戰(zhàn)場，加快推進人防與城市建設(shè)深度結(jié)合，實現(xiàn)軍民兼用。深化人防資金助力城市建設(shè)做法，加強芝士公園、鄞奉路改造等人防項目建設(shè)。探索建立人防資金參與城市建設(shè)制度機制、市與區(qū)項目及資金聯(lián)動機制、建成后使用維護管理機制。積極融入城市功能品質(zhì)提升和有機更新，全面參與未來社區(qū)建設(shè)，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、老舊住宅小區(qū)改造、商業(yè)街區(qū)更新中，探索跟進和落實人防配套設(shè)施建設(shè)的方法路子。著力整合人防戰(zhàn)備資源服務(wù)社會治理，圍繞緩解交通擁堵治理、提供群眾避暑納涼等，深挖人防工程潛能。
11.繼續(xù)深化工程建設(shè)。嚴(yán)格落實結(jié)建政策，把依法結(jié)建和擴大兼顧作為持續(xù)推動增量的重要抓手，推動人防工程擴量提質(zhì)。突出抓好地鐵、快速路、綜合管廊和其它城市地下空間開發(fā)工程落實兼顧人防要求。注重人防工程體系建設(shè)，繼續(xù)提高人防專業(yè)隊、醫(yī)療救護等專用工程建設(shè)占比，推進人防工程互連互通和軍民兼用。加強自建工程建設(shè)，加快續(xù)建項目建設(shè)進度。北侖青年SPORT港項目人防工程完成立項，東錢湖旅游集散中心、高新區(qū)濱江綠帶、象山青草巷自建人防工程項目完工。加強人防工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督，落實質(zhì)量終身制，結(jié)合省人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法修訂，進一步理順質(zhì)量監(jiān)督管理體制，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督行為。加強人防工程平時使用維護管理情況檢查，落實防空地下室維修維護及安全生產(chǎn)責(zé)任要求，確保人防工程始終處于良好狀態(tài)。
12.加強人民防空法制建設(shè)。加強普法教育，提高依法行政能力。加大人民防空行政執(zhí)法力度，落實中介機構(gòu)、項目參建單位黑名單制度，爭取部門間協(xié)同監(jiān)管，堅決查處不履行人民防空義務(wù)、妨礙人防建設(shè)的行為。強化事中事后監(jiān)管，積極開展掌上執(zhí)法，現(xiàn)場掌上執(zhí)法率力爭達到90%以上。結(jié)合雙隨機檢查，加快實現(xiàn)人防“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”建設(shè)全覆蓋，逐步實現(xiàn)執(zhí)法(監(jiān)管)常態(tài)化、主動化、制度化。
13.推進全民宣傳教育。繼續(xù)推進人防宣傳教育“五進”工作，大力推進社區(qū)體驗點建設(shè)，評選人防進黨校優(yōu)秀課件。加強與寧波廣播電視大學(xué)聯(lián)動合作，在培訓(xùn)社區(qū)干部、志愿者隊伍相關(guān)課程中增設(shè)人防知識培訓(xùn)，著力推動人防宣傳教育進學(xué)校、社區(qū)。結(jié)合“5.12”“9.18”重要時間節(jié)點，重點圍繞人民防空創(chuàng)立70周年開展系列宣傳活動。抓好在人防工程中開展體驗式人防知識宣傳活動。努力推動在市區(qū)相關(guān)融合項目建設(shè)中設(shè)立人防主題公園，進一步擴大影響面。
14.加強基層人防建設(shè)。根據(jù)區(qū)縣(市)人防機構(gòu)與住建部門職能合并實際，推動新機構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)同時任命人防辦主任，督促履行人防建設(shè)的政治責(zé)任、法律責(zé)任和戰(zhàn)備責(zé)任。把黨組書記履行第一責(zé)任人責(zé)任納入考核。建立健全培訓(xùn)、訓(xùn)練、戰(zhàn)備值班等制度。落實軍事機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼任同級人防辦副主任制度。
四、聚焦長遠發(fā)展，深入推進全面從嚴(yán)治黨
15.鞏固深化主題教育成果。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往心里走、往實里走，旗幟鮮明地堅持黨對人防的絕對領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。持續(xù)深化思想建設(shè)，加強理論武裝，充分發(fā)揮理論學(xué)習(xí)中心組示范帶頭作用，推進學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。把持續(xù)開展“紅色教育”專題活動作為基本方式，豐富內(nèi)容創(chuàng)新載體，不斷提升建設(shè)質(zhì)量和水平。
16.不斷加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅持正本清源、固本強基，持續(xù)開展身邊違紀(jì)違法典型案件警示教育活動，筑牢拒腐防變的思想道德防線。認(rèn)真開展人防系統(tǒng)腐敗問題專項治理和問題整改，全面剖析產(chǎn)生問題的深層次原因，找準(zhǔn)腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和廉政建設(shè)風(fēng)險點，建立健全制度機制，筑牢制度防線。加強內(nèi)部審計監(jiān)督，做好人防工程易地建設(shè)費征收管理情況專項審計，落實系統(tǒng)管理、分級負(fù)責(zé)制度和全系統(tǒng)重大事項報告制度，維護和發(fā)展好人防系統(tǒng)發(fā)展環(huán)境。
17.加強干部隊伍建設(shè)管理。加強和改進作風(fēng)建設(shè)，持之以恒糾“四風(fēng)”、正作風(fēng)，發(fā)揚斗爭精神，積極營造擔(dān)當(dāng)作為、風(fēng)清氣正干事氛圍。深入開展“六爭攻堅、三年攀高”行動和“三服務(wù)”活動，通過大項任務(wù)鍛煉和識別干部。聚焦能力提升，科學(xué)籌劃人防干部能力提升活動和“準(zhǔn)軍事化”訓(xùn)練，提高針對性和有效性。積極營造干事氛圍，舉辦積極向上的活動比賽，加大優(yōu)秀年輕干部選拔任用力度，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)人防干部隊伍。
