2021年，全市人防工作要高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于人民防空系列重要指示，以建設(shè)強(qiáng)大鞏固的現(xiàn)代人民防空體系為統(tǒng)攬，以提升人防戰(zhàn)斗力、影響力、內(nèi)動(dòng)力為重點(diǎn)，堅(jiān)持人民立場(chǎng)，加大人防作為，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效”行動(dòng)，著力在體系建設(shè)、目標(biāo)防護(hù)、融合發(fā)展等方面取得新突破，實(shí)現(xiàn)“十四五”人民防空高質(zhì)量發(fā)展良好開局，為寧波鍛造硬核力量、唱好“雙城記”、當(dāng)好模范生，加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市、爭創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行市作出更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

　　一、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　1.始終把政治建設(shè)擺在首位。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,不斷提高人防系統(tǒng)黨員干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)人防工作，強(qiáng)化貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示的政治責(zé)任，堅(jiān)決落實(shí)市委市政府決策部署，充分發(fā)揮各級(jí)人防部門黨組(黨委)領(lǐng)導(dǎo)作用，以高質(zhì)量的工作成效體現(xiàn)政治擔(dān)當(dāng)。

　　2.堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，壓實(shí)壓緊責(zé)任鏈條。加強(qiáng)清廉人防建設(shè)，深入開展正風(fēng)肅紀(jì)反腐工作，充分利用人防系統(tǒng)腐敗問題專項(xiàng)治理成果，加強(qiáng)制度建設(shè)，深化標(biāo)本兼治，建立完善財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，一體推進(jìn)“三不”機(jī)制。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義，整治不正之風(fēng)和微腐敗，開展財(cái)務(wù)審計(jì)檢查，推動(dòng)中央八項(xiàng)規(guī)定精神落地生根。召開2021年全市人防系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨工作會(huì)議，共同營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)。

　　3.全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。以慶祝建黨100周年為契機(jī)，組織系列主題活動(dòng)。開展黨史學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持規(guī)定動(dòng)作和自選動(dòng)作相結(jié)合，把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為工作動(dòng)力和業(yè)績。大力發(fā)揚(yáng)紅色傳統(tǒng)、傳承紅色基因，加強(qiáng)經(jīng)常性黨性鍛煉，常態(tài)化開展“初心之旅”，多形式多載體提升黨建質(zhì)量。以深入推進(jìn)“三創(chuàng)”活動(dòng)為牽引，以堅(jiān)定信仰、增強(qiáng)黨性、擔(dān)當(dāng)作為為重點(diǎn)，培育黨建特色，濃厚創(chuàng)建氛圍，亮品牌、曬業(yè)績，全面增強(qiáng)黨組織政治功能和組織力。

　　二、堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，深化軍事斗爭人防準(zhǔn)備

　　4.抓實(shí)人防指揮部常態(tài)化建設(shè)。強(qiáng)化以指揮部為核心的戰(zhàn)斗力建設(shè)，調(diào)整完善指揮部編成，進(jìn)一步明晰指揮關(guān)系、指揮流程。優(yōu)化完善指揮部平時(shí)職責(zé)和運(yùn)行機(jī)制，提高運(yùn)行實(shí)效。下半年，組織召開全市人防指揮部指揮長會(huì)議。組織準(zhǔn)軍事化集訓(xùn)。

　　5.全面推進(jìn)人民防空方案編修工作。按照全省統(tǒng)一部署，開展新一輪人民防空方案編修，提高實(shí)戰(zhàn)化精細(xì)化體系化水平，市本級(jí)基本完成編制，區(qū)縣(市)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。指導(dǎo)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位編制防空襲方案。

　　6.深入開展常態(tài)化訓(xùn)練演練。按照實(shí)案化實(shí)戰(zhàn)化要求，上半年組織以人員防護(hù)、應(yīng)急支援為課題的人員疏散掩蔽演練，江北區(qū)為主演練場(chǎng)，全市聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)。下半年組織寧波市暨北侖區(qū)“浙江金盾-21”演習(xí)，在10月底前全部完成演習(xí)。組織精干力量參加全省人防機(jī)動(dòng)指揮車實(shí)戰(zhàn)化拉動(dòng)，增強(qiáng)組織指揮和應(yīng)急快反能力。積極參與軍地聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)活動(dòng)。

　　7.拓展深化重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)建設(shè)。切實(shí)履行重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)建設(shè)監(jiān)督、檢查職責(zé)，督促相關(guān)部門、行業(yè)主管部門履行管理職責(zé)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位主體責(zé)任。持續(xù)開展“走進(jìn)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)”活動(dòng)，形成長效機(jī)制。指導(dǎo)目標(biāo)單位加強(qiáng)指揮體系建設(shè)、救援力量建設(shè)和防護(hù)設(shè)施建設(shè)，完善指揮機(jī)構(gòu)及防護(hù)方案，健全防護(hù)手段，積極開展關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備地下化或備份防護(hù)研究，以金盾系列演習(xí)為載體檢驗(yàn)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)建設(shè)水平�？偨Y(jié)深化試點(diǎn)工作成果，聯(lián)合行業(yè)主管部門印發(fā)《寧波市發(fā)電類目標(biāo)防護(hù)導(dǎo)則》。推進(jìn)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)高空監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)向縣(市)延伸。

　　8.不斷加強(qiáng)人防專業(yè)力量建設(shè)。督促指導(dǎo)成員單位編實(shí)建強(qiáng)人防專業(yè)隊(duì)伍，經(jīng)常性開展拉動(dòng)點(diǎn)驗(yàn)。市、縣兩級(jí)人防部門都要建成人防指揮信息保障和指揮工程維護(hù)管理兩支隊(duì)伍，從嚴(yán)抓實(shí)隊(duì)伍建設(shè)和日常訓(xùn)練管理。鄞州區(qū)要依托社會(huì)力量發(fā)展人防應(yīng)急救援隊(duì)伍，積極探索人防專業(yè)力量、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)救援力量和民間救援力量聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　9.有力推進(jìn)人防疏散體系建設(shè)。落實(shí)每個(gè)區(qū)縣(市)都要建有疏散基地的要求，扎實(shí)做好人防疏散基地規(guī)范化建設(shè)。結(jié)合人民防空方案編修編制人口疏散方案，確定人口疏散比例，明確疏散編組、對(duì)象、時(shí)機(jī)、路線和對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)疏散地域和疏運(yùn)干道建設(shè)。

　　10.實(shí)施基本指揮所規(guī)范化建設(shè)“三年行動(dòng)”。承擔(dān)省人防基本指揮所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)編制任務(wù)。加大指揮場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)問題整改，全力推進(jìn)市人防基本指揮所升級(jí)改造項(xiàng)目立項(xiàng)，加快市預(yù)備指揮所建設(shè)進(jìn)度，海曙、江北等區(qū)縣(市)按省市要求落實(shí)指揮所建設(shè)任務(wù)。年內(nèi)，市縣兩級(jí)都要組織基本指揮所開設(shè)保障演練。

　　三、堅(jiān)持融合式發(fā)展，深化人民防空融入城市發(fā)展

　　11.高水平構(gòu)建人民防空規(guī)劃體系。完成“十三五”規(guī)劃、“規(guī)劃建設(shè)融入”政策實(shí)施評(píng)估。高質(zhì)量編制人民防空“十四五”發(fā)展規(guī)劃。深化防護(hù)片區(qū)建設(shè)與研究，做好專項(xiàng)規(guī)劃修編和城市控規(guī)修編時(shí)人防專篇內(nèi)容的跟進(jìn)和完善，在用地規(guī)劃條件或土地出讓、劃撥方案中明確結(jié)建標(biāo)準(zhǔn)、配建指標(biāo)等人防設(shè)施設(shè)置要求，增強(qiáng)人防規(guī)劃的調(diào)控指引作用及具體要求的可操作性和剛性，力爭率先形成實(shí)踐和標(biāo)準(zhǔn)成果。

　　12.深化人防工程融合發(fā)展。圍繞“重要窗口”建設(shè)，加大人民防空資源開發(fā)利用，發(fā)揮人防工程公共服務(wù)功能，使其成為城市建設(shè)窗口、為民服務(wù)窗口和形象展示窗口。推進(jìn)人防與城市建設(shè)深度結(jié)合，探索人防設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用融入城市綜合體、未來社區(qū)的模式和途徑，增強(qiáng)自建工程布局、落地主動(dòng)性，豐富人防資金投資建設(shè)模式，繼續(xù)推進(jìn)芝士公園、鄞奉公園、東錢湖交通集散中心、北侖區(qū)青年SPORT港等自建工程建設(shè)。

　　13.持續(xù)推動(dòng)人防工程提質(zhì)增效。加強(qiáng)人防工程建設(shè)和審批業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，規(guī)范人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌設(shè)置。加大對(duì)許可申請(qǐng)人落實(shí)承諾事項(xiàng)、參建各方履行工程建設(shè)質(zhì)量主體責(zé)任、施工圖審查質(zhì)量、人防專項(xiàng)檢測(cè)質(zhì)量的監(jiān)管力度，開展在建工程質(zhì)量專項(xiàng)檢(抽)查。各級(jí)人防主管部門切實(shí)履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，改革人防工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督方式，市辦組織對(duì)近兩年竣工項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督情況進(jìn)行抽查。

　　14.深化人防工程產(chǎn)權(quán)制度綜合改革。根據(jù)全省產(chǎn)權(quán)制定改革試點(diǎn)要求，適當(dāng)擴(kuò)大北侖、余姚等地為試點(diǎn)區(qū)域。已列入試點(diǎn)的梅山、奉化繼續(xù)推進(jìn)試點(diǎn)工作，抓實(shí)項(xiàng)目落地。在全市自建工程、存量人防工程和產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)的國有人防工程中先行先試綜合保險(xiǎn)制度。跟蹤評(píng)估“保險(xiǎn)+服務(wù)”在人防工程維護(hù)管理中的作用，比較不同維管模式，逐步形成規(guī)范、有效的維管市場(chǎng)。

　　15.落實(shí)人防工程維護(hù)管理責(zé)任。繼續(xù)開展人防工程維護(hù)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，優(yōu)化培訓(xùn)教材。年內(nèi)全面完成竣工防空地下室清查，掌握工程防護(hù)性能真實(shí)情況。結(jié)合人防工程綜合保險(xiǎn)試點(diǎn)和數(shù)字化建設(shè)要求，初步建成以防空片為單元的維護(hù)和使用管理網(wǎng)格，進(jìn)一步規(guī)范維護(hù)管理行為，提升日常維護(hù)管理監(jiān)管質(zhì)效。

　　16.加強(qiáng)人防經(jīng)費(fèi)籌集，建立戰(zhàn)備應(yīng)急物資儲(chǔ)備。規(guī)范易地建設(shè)費(fèi)征繳管理，嚴(yán)格執(zhí)行征收標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)資金統(tǒng)籌，爭取資金補(bǔ)助，確保人防資金�？顚Ｓ�，有效保障人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)需求。落實(shí)人民防空戰(zhàn)備資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)人防資產(chǎn)的使用、出租、出售和報(bào)廢，建立戰(zhàn)備應(yīng)急物資儲(chǔ)備，健全完善制度，提升戰(zhàn)備和應(yīng)急保障能力。

　　四、堅(jiān)持高質(zhì)量要求，深化人民防空基礎(chǔ)建設(shè)

　　17.全力推進(jìn)人防數(shù)字化建設(shè)。樹立數(shù)字化思維，強(qiáng)化數(shù)字賦能，提升人防建設(shè)數(shù)字化智能化水平。對(duì)接省人防數(shù)字建設(shè)總體方案，結(jié)合我市實(shí)際，研究應(yīng)用場(chǎng)景和業(yè)務(wù)需求，完善支撐平臺(tái)體系，謀劃數(shù)字化場(chǎng)景化應(yīng)用項(xiàng)目，積極參與省數(shù)字人防綜合管理(指揮)平臺(tái)建設(shè)。聚焦人防“智治”，全面梳理人防核心業(yè)務(wù)，深化“一件事”改革清單和有關(guān)工作機(jī)制，推進(jìn)履職事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化。按照省辦統(tǒng)一部署，做好省市兩級(jí)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)聯(lián)通。

　　18.加大宣傳教育力度。構(gòu)建“大宣傳”格局，拓寬渠道，豐富內(nèi)容。繼續(xù)加強(qiáng)與主流媒體結(jié)合，深化輿論引導(dǎo)，擴(kuò)大人防社會(huì)影響。加大新媒體應(yīng)用，增加參與性和互動(dòng)性，提升宣傳感染力。結(jié)合警報(bào)試鳴活動(dòng)廣泛組織主題宣教活動(dòng)。建好用好人防宣教主陣地，打造人防宣傳教育體驗(yàn)館、人防主題公園、主題廣場(chǎng)、主題街區(qū)等特色宣教基地，積極推進(jìn)東錢湖交通集散中心、高新區(qū)濱江綠帶等自建人防工程宣教場(chǎng)所建設(shè)，推動(dòng)人防宣教基地納入黨員干部宣教體系，拓寬人防宣傳渠道。

　　19.加強(qiáng)法治人防建設(shè)。推進(jìn)人防治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持“制度健全、依法行政、執(zhí)法嚴(yán)明、廉潔高效”原則，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管常態(tài)化、主動(dòng)化、制度化，建立部門聯(lián)合執(zhí)法、處罰案件移交常態(tài)化機(jī)制，加大人防執(zhí)法檢查和處罰力度。加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，健全質(zhì)量信用評(píng)價(jià)、聯(lián)合懲戒和“黑名單”制度，全面推開人防行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作。年內(nèi)，組織人防建設(shè)審批、監(jiān)理、工程維護(hù)管理等法規(guī)政策培訓(xùn)。

　　20.優(yōu)化審批服務(wù)。結(jié)合政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、國家和省營商環(huán)境測(cè)評(píng)等責(zé)任分工，全面深入推進(jìn)人防行政審批“最多跑一次”改革。同步省市政務(wù)服務(wù)2.0上線工作，結(jié)合我市審批實(shí)際和無證明辦事要求，完善審批事項(xiàng)辦理指南、數(shù)據(jù)共享，以及人防工程易地建設(shè)費(fèi)征收、容缺受理承諾等制度措施。

　　21.努力打造高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍。強(qiáng)化干部專業(yè)能力建設(shè)，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，持續(xù)開展能力素質(zhì)提升行動(dòng)，增強(qiáng)針對(duì)性和有效性，提高人防系統(tǒng)干部隊(duì)伍能力水平。落實(shí)干部管理監(jiān)督制度和關(guān)心關(guān)愛辦法，健全考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，錘煉過硬作風(fēng)，積極營造干事氛圍，不斷增強(qiáng)全體干部的責(zé)任意識(shí)和能力擔(dān)當(dāng)。