為貫徹落實(shí)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于人防工程產(chǎn)權(quán)制度綜合改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(浙政辦發(fā)〔2022〕40號(hào))，加快建立健全我市人防工程產(chǎn)權(quán)制度，破解人防工程維護(hù)管理難題，建設(shè)強(qiáng)大鞏固的現(xiàn)代人民防空體系，市人防辦起草了《關(guān)于全面推進(jìn)人防工程產(chǎn)權(quán)制度綜合改革的實(shí)施意見(征求意見稿)》�，F(xiàn)公開征求全市人民及社會(huì)各界人士意見建議。如有修改意見建議，請(qǐng)于2022年11月4日前以信函(傳真)或者電子郵件形式反饋至寧波市人防辦秘書處。

　　通信地址：寧波市海曙區(qū)文化路10號(hào)

　　聯(lián)系人：劉老師

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　　附件：《關(guān)于全面推進(jìn)人防工程產(chǎn)權(quán)制度綜合改革的實(shí)施意見(征求意見稿)》

　　寧波市人民防空辦公室

　　2022年10月24日

　　附件：

　　關(guān)于全面推進(jìn)人防工程產(chǎn)權(quán)制度綜合改革的實(shí)施意見

　　(征求意見稿)

　　各區(qū)(縣、市)人民政府，市直及部省屬駐甬各單位：

　　為貫徹落實(shí)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于人防工程產(chǎn)權(quán)制度綜合改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(浙政辦發(fā)〔2022〕40號(hào))，加快建立健全我市人防工程產(chǎn)權(quán)制度，破解人防工程維護(hù)管理難題，建設(shè)強(qiáng)大鞏固的現(xiàn)代人民防空體系，經(jīng) 同意，現(xiàn)就推進(jìn)全市人防工程產(chǎn)權(quán)制度綜合改革提出如下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹總體國家安全觀和習(xí)近平總書記關(guān)于人民防空的重要指示批示精神，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，注重戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，完善人防工程產(chǎn)權(quán)制度體系，創(chuàng)新人防工程管理機(jī)制，有效履行“戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援”使命任務(wù)，為忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力推進(jìn)“兩個(gè)先行”，加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市提供堅(jiān)實(shí)可靠的人民防空保障。

　　(二)主要目標(biāo)

　　以結(jié)合民用建筑依法修建的人防工程(以下簡(jiǎn)稱結(jié)建人防工程)產(chǎn)權(quán)改革為重點(diǎn)，以提高工程防護(hù)效能為根本目標(biāo)，全面深化人防工程產(chǎn)權(quán)制度綜合改革，到2025年，基本形成規(guī)劃科學(xué)有效、所有權(quán)歸屬明確、經(jīng)營權(quán)靈活自主、維護(hù)責(zé)任落實(shí)到位、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換保障有力的人防工程管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)防護(hù)工程體系規(guī)劃、建設(shè)和管理質(zhì)的提升。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)加強(qiáng)人防規(guī)劃引領(lǐng)和實(shí)施管理。到2023年底，完成市、縣(市)人民防空專項(xiàng)規(guī)劃修編，其主要內(nèi)容納入同級(jí)國土空間總體規(guī)劃，實(shí)行“一張圖”管理，確保城市建設(shè)布局滿足防空防災(zāi)要求。城市控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)按浙江省《控制性詳細(xì)規(guī)劃人民防空設(shè)施編制標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)置人防專篇，明確人防工程配建指標(biāo)、統(tǒng)籌建設(shè)、防空警報(bào)等人防設(shè)施配置要求，相關(guān)指標(biāo)和內(nèi)容應(yīng)在地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中予以載明。人防部門應(yīng)根據(jù)人防規(guī)劃和統(tǒng)籌調(diào)控規(guī)模,編制年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，按規(guī)定報(bào)批后組織實(shí)施。鼓勵(lì)企事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人投資建設(shè)人防工程，按照相關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。(市人防辦、市自然資源規(guī)劃局、市發(fā)改委、市住建局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局,各區(qū)縣(市)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(二)明晰人防工程產(chǎn)權(quán)歸屬。建設(shè)用地使用權(quán)人建造的人防工程的所有權(quán)屬于建設(shè)用地使用權(quán)人，但結(jié)建人防工程除外。自然資源部門在設(shè)置國有土地出讓、劃撥、租賃以及以國有土地作價(jià)出資的條件時(shí)，明確結(jié)建人防工程建成后直接移交給政府確定的國有單位。由政府確定的國有單位承擔(dān)維護(hù)管理責(zé)任的既有結(jié)建人防工程，所有權(quán)歸該國有單位。(市自然資源規(guī)劃局、市財(cái)政局、市國資委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市人防辦，各區(qū)縣(市)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(三)開展人防工程產(chǎn)權(quán)登記。產(chǎn)權(quán)明晰的人防工程依照相關(guān)規(guī)定辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，登記的最小基本單元為一個(gè)防護(hù)單元，權(quán)利性質(zhì)按供地方式確定，登記簿及權(quán)利證書上注明“人防工程”，載明人防工程的坐落位置、建筑面積等事項(xiàng)，并附人防工程權(quán)證附圖。兼顧人民防空需要的地下空間不動(dòng)產(chǎn)登記簿及權(quán)利證書上注明“兼顧人防”。結(jié)建人防工程可由政府確定的國有單位委托建設(shè)單位一并申請(qǐng)，直接登記在該國有單位名下。產(chǎn)權(quán)單位發(fā)生變更、合并、分立或注銷等情況，應(yīng)辦理變更或轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。具體登記辦法由市自然資源部門和人防部門另行制定。(市自然資源規(guī)劃局、市住建局、市稅務(wù)局、市財(cái)政局、市國資委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市民政局、市人防辦，各區(qū)縣(市)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(四)落實(shí)維護(hù)管理責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省人民防空工程管理辦法》，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)既有人防工程管理，督促建設(shè)單位落實(shí)維護(hù)管理責(zé)任。建設(shè)單位已經(jīng)注銷的、《寧波市人民防空工程使用管理暫行規(guī)定》(市政府令第135號(hào)、174號(hào))實(shí)施期間移交物業(yè)管理公司的，以及經(jīng)本級(jí)人民政府認(rèn)定建設(shè)單位無能力承擔(dān)維護(hù)管理責(zé)任的人防工程，由政府確定的國有單位接管并承擔(dān)后續(xù)維護(hù)管理責(zé)任，原管理單位應(yīng)按要求做好資料、工程以及人防工程維護(hù)節(jié)余資金移交。住宅小區(qū)人防工程屬于小區(qū)物業(yè)管理區(qū)域范圍，物業(yè)管理公司應(yīng)按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及小區(qū)物業(yè)服務(wù)合同、人防工程委托管理協(xié)議等提供相應(yīng)物業(yè)服務(wù)。國有人防工程產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人防工程檔案資料收集、利用和管理，創(chuàng)新人防工程維護(hù)管理模式，積極推進(jìn)人防工程綜合保險(xiǎn)試點(diǎn)，依照規(guī)定履行管理義務(wù)，承擔(dān)安全責(zé)任，確保戰(zhàn)備功能。(市人防辦、市財(cái)政局、市住建局、市國資委、市地方金融監(jiān)管局、市銀保監(jiān)局，各區(qū)縣(市)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(五)規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營管理。建立國有人防工程資產(chǎn)管理制度，產(chǎn)權(quán)單位可采用租賃經(jīng)營等模式，開展市場(chǎng)化經(jīng)營運(yùn)作，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值。國有人防工程不得抵押和轉(zhuǎn)讓，在確保戰(zhàn)備功能的前提下，依法探索以使用收益權(quán)開展融資運(yùn)作，盤活國有人防資產(chǎn)。人防工程經(jīng)營收益依照相關(guān)規(guī)定管理并統(tǒng)籌用于工程使用管理、維護(hù)保養(yǎng)、專業(yè)維修、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、演習(xí)演練和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。住宅小區(qū)國有人防工程平時(shí)用作停車的，產(chǎn)權(quán)單位將每年停車位租賃收入(不含車位物業(yè)管理費(fèi))的30%用于補(bǔ)貼小區(qū)物業(yè)管理支出，參照物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備產(chǎn)生的收益管理。(市國資委、市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局、市銀保監(jiān)局、市住建局、市人防辦，各區(qū)縣(市)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(六)積極探索共富先行。充分發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控和引領(lǐng)作用，優(yōu)化人防工程布局和功能結(jié)構(gòu)，加大自建人防工程建設(shè)力度，探索開展城市綜合體和未來社區(qū)人防設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)人防工程與城市軌道交通設(shè)施及其他地下空間互連互通、連片成網(wǎng)。創(chuàng)新國防宣傳載體，謀劃建設(shè)人防主題公園、主題街區(qū)、人防特色軌道交通站點(diǎn)，積極開展社區(qū)人防宣傳、人口疏散和演習(xí)演練等活動(dòng)，鼓勵(lì)建設(shè)人防協(xié)管志愿者隊(duì)伍。開展人防工程標(biāo)識(shí)標(biāo)牌更新三年專項(xiàng)行動(dòng)，提高人防設(shè)施辨識(shí)度，增強(qiáng)民眾國防意識(shí)，強(qiáng)化社會(huì)共同監(jiān)督。鼓勵(lì)研究發(fā)展新業(yè)態(tài)，合理規(guī)劃人防工程平時(shí)用途，優(yōu)先補(bǔ)充城市居民基本生活和文化服務(wù)設(shè)施，豐富人防工程民生應(yīng)用場(chǎng)景，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)就業(yè)。位于住宅小區(qū)內(nèi)的人防工程平時(shí)用于停放機(jī)動(dòng)車的，應(yīng)以合理的出租價(jià)格首先滿足業(yè)主需要，提升人民群眾安全感、幸福感、獲得感。(市人防辦、市發(fā)改委、市自然資源規(guī)劃局、市住建局、市國資委、市稅務(wù)局，各區(qū)縣(市)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(七)構(gòu)建監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。建立健全人防工程相關(guān)管理制度，加強(qiáng)部門間監(jiān)管協(xié)同，定期對(duì)人防工程建設(shè)審批、開發(fā)利用、維護(hù)管理等進(jìn)行巡查抽查和聯(lián)合執(zhí)法，落實(shí)結(jié)建義務(wù)和工程維護(hù)管理責(zé)任，確保人防工程規(guī)劃落地、維護(hù)管理到位，防護(hù)效能完好。全面推進(jìn)人防數(shù)字化改革，加快形成規(guī)劃科學(xué)、登記便利、維管可視、監(jiān)管可溯的人防工程全生命周期數(shù)字化管理機(jī)制。人防、國資、審計(jì)等有關(guān)部門加大指導(dǎo)檢查力度，定期對(duì)國有人防工程資產(chǎn)運(yùn)營等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保國有人防工程資產(chǎn)安全。(市人防辦、市國資委、市綜合執(zhí)法局、市自然資源規(guī)劃局、市住建局、市審計(jì)局，各區(qū)縣(市)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　四、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立全市人防工程產(chǎn)權(quán)制度綜合改革專班，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、市政府分管副秘書長和市人防辦主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長。專班由相關(guān)責(zé)任單位組成，辦公室設(shè)在市人防辦，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實(shí)。

　　(二)壓實(shí)工作職責(zé)。各區(qū)(縣、市)和功能區(qū)要按照本實(shí)施意見加快啟動(dòng)人防工程產(chǎn)權(quán)制度綜合改革，穩(wěn)妥有序推進(jìn)，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落地見效。人防主管部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)改革相關(guān)工作，各有關(guān)部門按責(zé)任分工抓好落實(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題,提煉總結(jié)創(chuàng)新做法和改革經(jīng)驗(yàn)。

　　(三)做好宣傳引導(dǎo)。各地各部門要充分發(fā)揮主流媒體的宣傳引導(dǎo)作用，加強(qiáng)政策解讀，向社會(huì)宣傳人防工程產(chǎn)權(quán)制度綜合改革的重要意義和主要內(nèi)容，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營造良好改革氛圍，凝聚改革共識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)各界支持、配合改革推進(jìn)工作。

　　本意見自2022年月 日起實(shí)施。