各區(qū)(縣、市)人民政府，市直及部省屬駐甬各單位：

　　為全面貫徹總體國(guó)家安全觀和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人民防空的重要指示批示精神，加快建立健全我市人防工程產(chǎn)權(quán)制度，破解人防工程維護(hù)管理難題，建設(shè)強(qiáng)大鞏固的現(xiàn)代人民防空體系，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于人防工程產(chǎn)權(quán)制度綜合改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(浙政辦發(fā)〔2022〕40號(hào))，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)全市人防工程產(chǎn)權(quán)制度綜合改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，注重戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，完善人防工程產(chǎn)權(quán)制度體系，創(chuàng)新人防工程管理機(jī)制，有效履行“戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援”使命任務(wù)，為忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力推進(jìn)“兩個(gè)先行”，加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市提供堅(jiān)實(shí)可靠的人民防空保障。

　　(二)主要目標(biāo)。以結(jié)合民用建筑依法修建的人防工程(以下簡(jiǎn)稱結(jié)建人防工程)產(chǎn)權(quán)改革為重點(diǎn)，以提高工程防護(hù)效能為目標(biāo)，全面深化人防工程產(chǎn)權(quán)制度綜合改革。到2025年，全市人防工程規(guī)劃、建設(shè)和管理水平明顯提升，基本形成規(guī)劃科學(xué)有效、所有權(quán)歸屬明確、經(jīng)營(yíng)權(quán)靈活自主、維護(hù)責(zé)任落實(shí)到位、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換保障有力的人防工程管理新機(jī)制。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)加強(qiáng)人防規(guī)劃引領(lǐng)。到2023年底，完成市縣兩級(jí)人民防空專項(xiàng)規(guī)劃修編，主要成果納入同級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃，實(shí)行“一張圖”管理，確保城市建設(shè)布局滿足防空防災(zāi)要求。按照省控制性詳細(xì)規(guī)劃人民防空設(shè)施編制標(biāo)準(zhǔn)要求，控制性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)置人防專篇，明確人防工程配建指標(biāo)及防空警報(bào)等人防設(shè)施設(shè)置要求。人防設(shè)施控制指標(biāo)和配置要求，納入地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，并予以載明。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人投資建設(shè)人防工程，按規(guī)定給予相應(yīng)政策支持。市縣兩級(jí)人防部門(mén)要根據(jù)人防規(guī)劃和人防工程易地建設(shè)費(fèi)統(tǒng)籌調(diào)控規(guī)模等，編制人防工程年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，按規(guī)定報(bào)批后組織實(shí)施。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市人防辦、寧波市稅務(wù)局，各區(qū)〔縣、市〕政府、開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì))

　　(二)明晰人防工程產(chǎn)權(quán)歸屬。市縣兩級(jí)自然資源和規(guī)劃部門(mén)在設(shè)置國(guó)有土地出讓、劃撥、租賃，以及以國(guó)有土地作價(jià)出資的條件時(shí)，要明確結(jié)建人防工程建成后，直接移交給市縣兩級(jí)政府確定的國(guó)有單位。既有結(jié)建人防工程由市縣兩級(jí)政府確定的國(guó)有單位承擔(dān)維護(hù)管理責(zé)任的，產(chǎn)權(quán)登記至承擔(dān)維護(hù)管理責(zé)任的該國(guó)有單位。市區(qū)范圍內(nèi)的結(jié)建人防工程，產(chǎn)權(quán)登記至寧波城投控股。兼顧人防需要的地下空間，以及法定義務(wù)以外社會(huì)投資修建的人防工程，產(chǎn)權(quán)登記至建設(shè)用地使用權(quán)人。(責(zé)任單位：市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市國(guó)資委、市人防辦、市機(jī)關(guān)事務(wù)局，各區(qū)〔縣、市〕政府、開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì))

　　(三)開(kāi)展人防工程產(chǎn)權(quán)登記。產(chǎn)權(quán)明晰的人防工程按程序辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，登記的最小基本單元為一個(gè)防護(hù)單元，權(quán)利性質(zhì)按供地方式確定，登記簿及權(quán)利證書(shū)上注明“人防工程”，載明人防工程的坐落位置、建筑面積等事項(xiàng)，并附人防工程權(quán)證附圖。兼顧人防需要的地下空間不動(dòng)產(chǎn)登記簿及權(quán)利證書(shū)上，注明 “兼顧人防”。結(jié)建人防工程不動(dòng)產(chǎn)登記由市縣兩級(jí)政府確定的國(guó)有單位或受其委托的建設(shè)單位申請(qǐng)，直接登記在該國(guó)有單位名下。人防工程產(chǎn)權(quán)單位發(fā)生變更、合并、分立或注銷的，應(yīng)及時(shí)辦理變更或轉(zhuǎn)移登記等手續(xù)，具體辦法由市自然資源和規(guī)劃局和市人防辦另行制定。(責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市國(guó)資委、市人防辦、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、寧波市稅務(wù)局，各區(qū)〔縣、市〕政府、開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì))

　　(四)落實(shí)人防工程維護(hù)管理責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省人民防空工程管理辦法》，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)既有人防工程管理，督促建設(shè)單位、產(chǎn)權(quán)單位落實(shí)維護(hù)管理責(zé)任。建設(shè)單位已注銷的、《寧波市人民防空工程使用管理暫行規(guī)定》實(shí)施期間將維護(hù)管理責(zé)任移交物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，以及所在區(qū)(縣、市)政府、開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)認(rèn)定工程建設(shè)單位無(wú)能力承擔(dān)維護(hù)管理責(zé)任的人防工程，由市縣兩級(jí)政府確定的國(guó)有單位接管并承擔(dān)后續(xù)維護(hù)管理責(zé)任，原管理單位要按要求做好資料、工程以及人防工程維護(hù)結(jié)余資金等移交工作。住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)要按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，以及小區(qū)物業(yè)服務(wù)合同、人防工程委托管理協(xié)議等約定，向小區(qū)物業(yè)管理區(qū)域范圍內(nèi)的人防工程，提供相應(yīng)物業(yè)服務(wù)。國(guó)有人防工程產(chǎn)權(quán)單位要按照規(guī)定履行管理義務(wù)，創(chuàng)新維護(hù)管理模式，加強(qiáng)人防工程檔案資料收集、利用和管理，推進(jìn)人防工程綜合保險(xiǎn)試點(diǎn)，承擔(dān)安全管理責(zé)任，保障工程戰(zhàn)備功能。(責(zé)任單位：市財(cái)政局、市住建局、市國(guó)資委、市人防辦、寧波銀保監(jiān)局，各區(qū)〔縣、市〕政府、開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì))

　　(五)規(guī)范人防工程資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。建立國(guó)有人防工程資產(chǎn)管理制度。產(chǎn)權(quán)單位可采用租賃經(jīng)營(yíng)等模式，開(kāi)展市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，促進(jìn)人防工程資產(chǎn)保值增值。國(guó)有人防工程不得抵押和轉(zhuǎn)讓，在確保戰(zhàn)備功能的前提下，依法探索以使用收益權(quán)為標(biāo)的開(kāi)展融資運(yùn)作，盤(pán)活國(guó)有人防資產(chǎn)。人防工程經(jīng)營(yíng)收益要按相關(guān)規(guī)定管理，并優(yōu)先統(tǒng)籌用于工程使用管理、維護(hù)保養(yǎng)、專業(yè)維修、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、演習(xí)演練和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。住宅小區(qū)內(nèi)國(guó)有人防工程，平時(shí)用于停放車輛的，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)將每年停車位租賃稅后收入(不含車位物業(yè)管理費(fèi))的30%，用于補(bǔ)貼小區(qū)維護(hù)和管理支出，并參照《寧波市住宅小區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》第六十五條規(guī)定進(jìn)行管理。(責(zé)任單位：市財(cái)政局、市住建局、市國(guó)資委、市地方金融監(jiān)管局、市人防辦、寧波銀保監(jiān)局，各區(qū)〔縣、市〕政府、開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì))

　　(六)助力共富先行。充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)調(diào)控作用，優(yōu)化人防工程布局和功能結(jié)構(gòu)，加大自建人防工程建設(shè)力度，探索開(kāi)展城市綜合體和未來(lái)社區(qū)人防設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)人防工程與城市軌道交通設(shè)施及其他地下空間互聯(lián)互通、連片成網(wǎng)。創(chuàng)新國(guó)防宣傳載體，謀劃建設(shè)人防主題公園、人防主題街區(qū)、人防特色軌道交通站點(diǎn)，組織開(kāi)展社區(qū)人防宣傳、人口疏散和演習(xí)演練等活動(dòng)，加快建設(shè)人防協(xié)管志愿者隊(duì)伍。開(kāi)展人防工程標(biāo)識(shí)標(biāo)牌更新三年專項(xiàng)行動(dòng)，提高人防設(shè)施辨識(shí)度，增強(qiáng)民眾國(guó)防意識(shí)，加強(qiáng)社會(huì)共同監(jiān)督。鼓勵(lì)研究發(fā)展新業(yè)態(tài)，合理規(guī)劃人防工程平時(shí)用途，優(yōu)先補(bǔ)充城市居民基本生活和文化服務(wù)設(shè)施；豐富人防工程民生應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)就業(yè)，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。位于住宅小區(qū)內(nèi)的人防工程，平時(shí)用于停放機(jī)動(dòng)車的，應(yīng)以合理的價(jià)格出租，優(yōu)先滿足業(yè)主需要。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市國(guó)資委、市人防辦，各區(qū)〔縣、市〕政府、開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì))

　　(七)構(gòu)建人防工程監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。建立健全人防工程管理制度，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)監(jiān)管協(xié)同，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，定期對(duì)人防工程建設(shè)審批、開(kāi)發(fā)利用、維護(hù)管理等工作進(jìn)行巡查抽查，切實(shí)落實(shí)工程結(jié)建和維護(hù)管理責(zé)任，確保人防工程規(guī)劃落地、維護(hù)管理到位、防護(hù)效能完好。市人防辦、市國(guó)資委等部門(mén)要加大指導(dǎo)檢查力度，定期對(duì)國(guó)有人防工程資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保國(guó)有人防工程資產(chǎn)安全。市審計(jì)局要將國(guó)有人防工程建設(shè)列入公共投資項(xiàng)目審計(jì)內(nèi)容。全面推進(jìn)數(shù)字化改革，加快形成規(guī)劃科學(xué)、登記便利、維管可視、監(jiān)管可溯的人防工程全生命周期數(shù)字化管理機(jī)制。(責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市審計(jì)局、市國(guó)資委、市人防辦、市綜合執(zhí)法局、市大數(shù)據(jù)局，各區(qū)〔縣、市〕政府、開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì))

　　三、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市人防工程產(chǎn)權(quán)制度綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全市人防工程產(chǎn)權(quán)制度綜合改革工作。市級(jí)各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，各負(fù)其責(zé)，協(xié)力推進(jìn)，切實(shí)形成合力。各地要成立相應(yīng)的工作專班，建立健全工作機(jī)制，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落地見(jiàn)效。

　　(二)壓實(shí)工作職責(zé)。各地各有關(guān)部門(mén)要按責(zé)任分工抓好落實(shí)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)工程移交和不動(dòng)產(chǎn)登記等相關(guān)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難，并及時(shí)提煉總結(jié)創(chuàng)新做法和改革經(jīng)驗(yàn)。要指導(dǎo)督促負(fù)責(zé)承接人防工程的國(guó)有單位，持續(xù)完善管理機(jī)制，定期報(bào)告進(jìn)展情況。

　　(三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮各類媒體平臺(tái)作用，加強(qiáng)政策解讀，廣泛宣傳人防工程產(chǎn)權(quán)制度綜合改革的重要意義和主要內(nèi)容，認(rèn)真聽(tīng)取吸納群眾各類意見(jiàn)建議，凝聚改革共識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)支持、配合改革工作的良好氛圍。

　　本意見(jiàn)自2023年3月20日起實(shí)施。

　　寧波市人民政府辦公廳

　　2023年2月18日