為全面貫徹總體國(guó)家安全觀和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人民防空的重要指示批示精神，加快建立健全我市人防工程產(chǎn)權(quán)制度，破解人防工程維護(hù)管理難題，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，出臺(tái)了《寧波市人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)人防工程產(chǎn)權(quán)制度綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》(甬政辦發(fā)〔2023〕5號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)，現(xiàn)對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》主要內(nèi)容解讀如下：

　　一、制定背景

　　2022年6月，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于人防工程產(chǎn)權(quán)制度綜合改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(浙政辦發(fā)〔2022〕 40號(hào))，要求各地制定具體實(shí)施方案，寧波等地探索開(kāi)展既有人防工程的產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)。寧波市是全省率先開(kāi)展人防工程產(chǎn)權(quán)制度四個(gè)試點(diǎn)城市之一，為破解人防工程產(chǎn)權(quán)不明晰帶來(lái)的工程平時(shí)使用、維護(hù)管理等方面的問(wèn)題，構(gòu)建人防工程所有權(quán)歸屬明晰、使用權(quán)流轉(zhuǎn)有序、經(jīng)營(yíng)權(quán)靈活自主及戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一的人防工程建設(shè)管理新模式，制定了本《實(shí)施意見(jiàn)》。

　　二、制定依據(jù)

　　《浙江省人民防空工程管理辦法》(浙江省人民政府令第391號(hào))、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于人防工程產(chǎn)權(quán)制度綜合改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(浙政辦發(fā)〔2022〕40號(hào))、《寧波市住宅小區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》等。

　　三、主要內(nèi)容

　　《實(shí)施意見(jiàn)》分為總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施3個(gè)部分，主要內(nèi)容如下：

　　(一)總體要求

　　《實(shí)施意見(jiàn)》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹總體國(guó)家安全觀和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人民防空的重要指示批示精神。以結(jié)合民用建筑依法修建的人防工程(以下稱(chēng)結(jié)建人防工程)產(chǎn)權(quán)改革為重點(diǎn)，以提高工程防護(hù)效能為根本目標(biāo)，分步分類(lèi)推進(jìn)人防工程國(guó)有化改革。計(jì)劃到2025年，基本形成規(guī)劃科學(xué)有效、所有權(quán)歸屬明確、經(jīng)營(yíng)權(quán)靈活自主、維護(hù)責(zé)任落實(shí)到位、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換保障有力的人防工程管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)防護(hù)工程體系規(guī)劃、建設(shè)和管理質(zhì)的提升。

　　(二)重點(diǎn)任務(wù)

　　1.加強(qiáng)人防規(guī)劃引領(lǐng)和實(shí)施管理。重點(diǎn)包括健全人防規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃融合和落地兩方面，一是到2023年底，完成市、縣(市)人民防空專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃修編，其主要內(nèi)容納入同級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃。二是城市控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)按浙江省《控制性詳細(xì)規(guī)劃人民防空設(shè)施編制標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)置人防專(zhuān)篇，明確人防工程配建指標(biāo)、統(tǒng)籌建設(shè)、防空警報(bào)等人防設(shè)施設(shè)置要求，相關(guān)指標(biāo)和內(nèi)容應(yīng)在地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中予以載明，確保人防設(shè)施設(shè)置要求落地見(jiàn)效。三是各地政府人防主管部門(mén)要根據(jù)人防規(guī)劃和統(tǒng)籌調(diào)控規(guī)模編制年度重點(diǎn)自建項(xiàng)目計(jì)劃，按規(guī)定報(bào)批后組織實(shí)施。四是鼓勵(lì)企事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人多元投資建設(shè)人防工程，按照相關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。

　　2.明晰人防工程產(chǎn)權(quán)歸屬。《實(shí)施意見(jiàn)》堅(jiān)持戰(zhàn)備優(yōu)先、合法合規(guī)、社會(huì)認(rèn)可的原則，以保障人防工程戰(zhàn)時(shí)防護(hù)效能為目標(biāo)，綜合考慮了改革前后人防工程相關(guān)權(quán)益主體的責(zé)、權(quán)、利平衡和有機(jī)銜接。

　　首先，人防工程產(chǎn)權(quán)歸屬原則上遵循《民法典》規(guī)定，即所有權(quán)歸建設(shè)用地使用權(quán)人。因結(jié)建人防工程權(quán)屬無(wú)法律明確規(guī)定，故作“但書(shū)”處理，這也符合《民法典》第三百五十二條“建設(shè)用地使用權(quán)人建造的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的所有權(quán)屬于建設(shè)用地使用權(quán)人，但是有相反證據(jù)證明的除外�！钡囊�(guī)定。

　　其次，明確以下為具有“相反證據(jù)證明”的兩種情形：

　　(1)新增人防工程：在設(shè)置國(guó)有土地出讓、劃撥、租賃以及以國(guó)有土地作價(jià)出資的條件時(shí)，通過(guò)約定方式，明確結(jié)建人防工程建成后直接移交給政府確定的國(guó)有單位，產(chǎn)權(quán)國(guó)有。

　　(2)既有人防工程：按照“權(quán)責(zé)一致”的原則，由政府負(fù)責(zé)維護(hù)管理的，其所有權(quán)歸政府確定的國(guó)有單位。同時(shí)，在本《實(shí)施意見(jiàn)》的第(四)條，對(duì)應(yīng)當(dāng)由政府確定的國(guó)有單位管理的人防工程予以了明確規(guī)定。

　　3.開(kāi)展人防工程產(chǎn)權(quán)登記。產(chǎn)權(quán)明晰的人防工程，可依據(jù)相關(guān)規(guī)定辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，登記的最小基本單元為一個(gè)防護(hù)單元，登記簿及權(quán)利證書(shū)上根據(jù)工程類(lèi)別分別注明“人防工程”或“兼顧人防”。結(jié)建人防工程可由政府確定的國(guó)有單位委托建設(shè)單位一并申請(qǐng)，直接登記在該國(guó)有單位名下。

　　4.落實(shí)維護(hù)管理責(zé)任。為確保人防工程戰(zhàn)時(shí)防護(hù)效能，按照現(xiàn)行人防法律法規(guī)對(duì)工程維護(hù)管理責(zé)任單位的確定原則，明確以下三種情形由政府確定的國(guó)有單位接管并承擔(dān)維護(hù)管理責(zé)任：一是建設(shè)單位已經(jīng)注銷(xiāo)的；二是《寧波市人民防空工程使用管理暫行規(guī)定》實(shí)施期間移交物業(yè)管理公司管理的；三是經(jīng)區(qū)(縣、市)人民政府認(rèn)定，建設(shè)單位無(wú)能力承擔(dān)維護(hù)管理責(zé)任的。

　　產(chǎn)權(quán)人或建設(shè)單位應(yīng)按照《浙江省人民防空工程管理辦法》規(guī)定，承擔(dān)工程使用管理、維護(hù)保養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)維修、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、演習(xí)演練等義務(wù)。加強(qiáng)對(duì)暫不辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的既有人防工程維護(hù)管理情況的監(jiān)管，督促建設(shè)單位落實(shí)維護(hù)管理責(zé)任。繼續(xù)開(kāi)展人防工程綜合保險(xiǎn)試點(diǎn),推進(jìn)人防工程維護(hù)管理專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程。

　　5.規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。建立國(guó)有人防工程資產(chǎn)管理制度，鼓勵(lì)國(guó)有人防工程產(chǎn)權(quán)人開(kāi)展市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，依法靈活采用租賃經(jīng)營(yíng)等模式，盤(pán)活國(guó)有人防工程資產(chǎn)。

　　住宅小區(qū)內(nèi)的人防工程是人防工程的重要組成部分，與居民群眾生活密切相關(guān)，所以應(yīng)納入小區(qū)日常物業(yè)管理范圍。產(chǎn)權(quán)改革前，依據(jù)《寧波市人民防空工程使用管理暫行規(guī)定》及配套政策規(guī)定，移交物業(yè)企業(yè)管理的人防工程，平時(shí)收入的40%留作物業(yè)企業(yè)管理費(fèi)用，60%作為人防工程專(zhuān)項(xiàng)維修資金。產(chǎn)權(quán)改革后，物業(yè)企業(yè)不再是人防工程維護(hù)管理責(zé)任主體，其服務(wù)費(fèi)用根據(jù)人防工程產(chǎn)權(quán)單位與之簽訂的服務(wù)合同確定。國(guó)有人防工程平時(shí)用于停車(chē)的，停車(chē)位租賃收入(不含車(chē)位物業(yè)管理費(fèi))稅后的30%用于補(bǔ)貼小區(qū)維護(hù)和管理支出，參照《寧波市住宅小區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》第六十五條規(guī)定進(jìn)行管理，體現(xiàn)了人防工程的社會(huì)服務(wù)功能和人民防空為人民的本質(zhì)屬性。

　　6.積極探索共富先行。鼓勵(lì)研究發(fā)展新業(yè)態(tài)，合理規(guī)劃人防工程平時(shí)用途，優(yōu)先補(bǔ)充城市居民基本生活和文化服務(wù)設(shè)施，豐富人防工程民生應(yīng)用場(chǎng)景，充分發(fā)揮人防工程的公益屬性和社會(huì)服務(wù)功能。全面開(kāi)展既有人防工程標(biāo)識(shí)標(biāo)牌更新三年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，提高人防設(shè)施辨識(shí)度，增強(qiáng)民眾國(guó)防意識(shí)，強(qiáng)化社會(huì)共同監(jiān)督。

　　7.構(gòu)建監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。一是全面推進(jìn)人防數(shù)字化改革，加快形成人防工程全生命周期數(shù)字化管理機(jī)制。二是加強(qiáng)部門(mén)間監(jiān)管協(xié)同，定期開(kāi)展工程巡查抽查和聯(lián)合執(zhí)法。三是加強(qiáng)國(guó)有人防工程戰(zhàn)備功能和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等監(jiān)督檢查。從而形成專(zhuān)業(yè)單位具體實(shí)施維護(hù)保養(yǎng)、產(chǎn)權(quán)人(建設(shè)單位)履行管理主體責(zé)任，政府部門(mén)嚴(yán)格監(jiān)管、社會(huì)群眾共同監(jiān)督的齊抓共管機(jī)制。

　　(三)保障措施

　　從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)工作責(zé)任、做好宣傳引導(dǎo)等方面凝聚改革共識(shí)，營(yíng)造良好改革氛圍，共同推進(jìn)人防工程產(chǎn)權(quán)制度綜合改革工作，促進(jìn)人防事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　四、實(shí)施日期

　　《實(shí)施意見(jiàn)》自2023年3月20日起施行，實(shí)施范圍為寧波全市。

　　五、解讀機(jī)關(guān)

　　寧波市人民防空辦公室。咨詢電話：0574-83895603。