但也要清醒看到,解決食品安全問題不可能畢其功于一役,需要一個較長的過程,主要原因有:
一是食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快,但門檻低、分布散、規(guī)模小的狀況短期內(nèi)難以完全改變,嚴重制約食品安全水平的提高。我國的食品產(chǎn)業(yè)伴隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展,改革開放30多年走了別的國家上百年走過的路,別人在相當長時期內(nèi)依次遇到、逐步解決的諸多問題,在我們這里則是短時間內(nèi)聚集并顯現(xiàn)出來。
二是從業(yè)人員素質參差不齊,企業(yè)主體責任落實不夠,行業(yè)誠信道德體系建設滯后。食品行業(yè)市場競爭異常激烈,無序競爭、惡意競爭現(xiàn)象比較普遍,許多企業(yè)特別是小作坊等安全投入不足、管理能力薄弱,少數(shù)從業(yè)人員道德缺失、不講誠信,這些是食品安全事件多發(fā)的重要原因。
三是相對于食品產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展和食品消費結構的快速轉變,安全監(jiān)管能力未能及時跟上。改革開放以來,我國城鄉(xiāng)群眾生活水平大幅提高,實現(xiàn)了從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越,食品消費總量和種類都迅速增長,對食品安全的關注度越來越高,食品安全政策法規(guī)、標準體系、風險監(jiān)測網(wǎng)絡、監(jiān)管隊伍和技術裝備等建設都亟待加強。
四是食品安全違法犯罪成本不高,懲戒威懾力度仍需加大。這一問題,在剛剛通過的刑法修正案(八)得到了改進。對食品安全領域的違法犯罪,過去主要是按照后果定罪,現(xiàn)在明確有行為即可定罪,從而加大了對食品安全違法犯罪的打擊力度。
以上表明,食品安全問題在現(xiàn)階段較多出現(xiàn),有其深層次原因,其中有的是與當前的經(jīng)濟社會發(fā)展階段水平密不可分。這些問題雖然復雜,但并非沒有解決之道,是可以通過系統(tǒng)施策、多措并舉逐步加以解決的。一百多年來,美國等發(fā)達國家的食品安全也經(jīng)歷了由亂到治,從安全事件頻發(fā)到基本得到遏制的過程,其中有許多經(jīng)驗和教訓可資借鑒、為我所用,以促使我們的食品安全水平能夠更快提高。