根據(jù)2011年寧海縣干部掛職鍛煉工作計劃和縣委、縣政府提出的“學(xué)余慈、爭進(jìn)位”有關(guān)要求，從5月份開始，我到慈溪市經(jīng)濟發(fā)展局掛職學(xué)習(xí)。期間，我通過走訪調(diào)研，虛心考證了慈溪市在最近幾年優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境上的主要舉措，并著重就政府服務(wù)、工業(yè)政策、要素保障和社會文化這四大主要環(huán)境進(jìn)行了系統(tǒng)剖析和認(rèn)真梳理，其中的好多做法值得我們寧海參考借鑒。
下面，我根據(jù)在慈溪的所見所聞，就政府服務(wù)、工業(yè)政策、要素保障和社會文化這四大主要環(huán)境予以分析：
一是政府服務(wù)環(huán)境。近年來，慈溪積極打造服務(wù)政府、法治政府、誠信政府和責(zé)任政府，各部門堅持公開、公平、公正、透明辦事，公務(wù)人員牢固樹立“政府創(chuàng)造環(huán)境，社會創(chuàng)造財富”理念，自覺做到以較高的辦事能力和綜合素質(zhì)服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。慈溪市委、市政府先后組織開展“作風(fēng)建設(shè)年、狠抓落實年”、“招商提升年、項目攻堅年”、“走進(jìn)矛盾、破解難題”等活動，創(chuàng)新服務(wù)方式、拓展服務(wù)領(lǐng)域、建立規(guī)章制度、規(guī)范運作機制，加快行政審批制度改革，逐年減少壓縮審批項目，審批事項向行政服務(wù)中心集中，受到了企業(yè)家的充分肯定。慈溪市政府網(wǎng)站上還實時發(fā)布安全監(jiān)察通報、環(huán)保處罰結(jié)果、衛(wèi)生監(jiān)管通報及停水、停電預(yù)告等信息，由此也可反映該市在政務(wù)公開上所做出的努力。
慈溪善于用硬措施建設(shè)軟環(huán)境，營造順暢、寬松、便利、法治的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。慈溪還動真格減輕企業(yè)各類負(fù)擔(dān)，先后采取了調(diào)整和調(diào)低企業(yè)稅負(fù)預(yù)警指標(biāo)、對企業(yè)所得稅的稅前扣除和征收方式認(rèn)定的征管力度予以統(tǒng)一、對增值稅一般納稅人新購的機器設(shè)備等固定資產(chǎn)給予抵扣、下調(diào)土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)、臨時性下浮企業(yè)五大社保繳費比例等實實在在的措施。
慈溪市在政府網(wǎng)站醒目位置設(shè)置了投資板塊，既介紹慈溪產(chǎn)業(yè)概況又推介投資項目，既介紹基礎(chǔ)設(shè)施又推介投資地塊，既公布投資成本又公開投資程序和辦理流程及代理機構(gòu)，可謂是考慮周全、用心良苦，體現(xiàn)了政府對招商引資的高度重視。
二是工業(yè)政策環(huán)境。慈溪寬松的工業(yè)政策環(huán)境是工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的催化劑。慈溪市以發(fā)展模式轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向，不斷加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整扶持力度，先后出臺了一整套區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策扶持體系。認(rèn)真分析這些涉及工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的政策，特征十分明顯。一是時效性強：無論是慈溪市委、市政府層面出臺的《關(guān)于進(jìn)一步深化“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”的若干政策意見》、《關(guān)于加快工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的實施意見》等總體的綱要性政策，還是經(jīng)濟發(fā)展局、財政局、貿(mào)易糧食局、金融工作辦公室等涉工部門制發(fā)的《工業(yè)行業(yè)協(xié)會工作評價辦法》、《關(guān)于做好幫助企業(yè)轉(zhuǎn)貸工作的若干意見》等文件幾乎全部集中于上半年第一季度發(fā)文，有的甚至排在黨委、政府及涉工部門年度發(fā)文的前幾號，這無疑給全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、政府部門和工業(yè)企業(yè)指明方向，使全市上下做工作、抓生產(chǎn)提早有了風(fēng)向標(biāo)，更便于盡早謀劃；二是針對性強：以慈溪市應(yīng)對此次國際金融危機來看，市委、市政府根據(jù)工業(yè)企業(yè)國際市場萎縮、企業(yè)融資困難等情況，出臺了《加強拓市場促調(diào)整保增長工作若干意見》、《企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金管理辦法》等一系列政策，共克時艱，共渡難關(guān)的務(wù)實舉措，既體現(xiàn)了黨委政府與工業(yè)企業(yè)“同呼吸，共命運，心連心”的關(guān)系，又切切實實幫助工業(yè)企業(yè)順利渡過難關(guān)，促進(jìn)了政府與企業(yè)雙向關(guān)系的良性發(fā)展；三是可操作性強：《工業(yè)企業(yè)效益提升工程實施意見》、《標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)專項獎勵資金具體實施辦法》、《進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新若干意見》等政策，動輒上千萬超億元，大多涉及多個部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，再加上慈溪的工業(yè)企業(yè)基數(shù)又大，似乎很難加以規(guī)范，但是這些政策措施既簡明扼要(基本無5頁紙以上)，又明確規(guī)范了申報渠道、標(biāo)準(zhǔn)、方法、時限、實施兌現(xiàn)等具體事項，使相關(guān)部門和企業(yè)操作起來一目了然，規(guī)范了操作流程，也較好地避免了人為因素的干預(yù)，可謂是“管事、頂用”的好政策。
三是要素保障環(huán)境。慈溪不斷優(yōu)化資源配套環(huán)境，土地、資金、人才、信息、城市服務(wù)功能等制約企業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)要素瓶頸逐步暢通。近年來，慈溪不斷加大金融市場的開放力度，先后出臺了《關(guān)于做好幫助企業(yè)轉(zhuǎn)貸工作的若干意見》、《企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金管理辦法》和《中小企業(yè)擔(dān)保公司財政扶持辦法》等一批扶持政策，營造了政府與金融機構(gòu)、擔(dān)保公司、工業(yè)企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險、共謀發(fā)展的融資環(huán)境。一批商業(yè)銀行紛紛進(jìn)駐，并推出了設(shè)立小企業(yè)貸款部門、開發(fā)中小企業(yè)貸款品種等舉措。
四是社會文化環(huán)境。多年來，慈溪市委、市政府積極營造“政府重承諾守信譽、企業(yè)重合同守信用”的有利于工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展氛圍。全市上下基本形成了工業(yè)經(jīng)濟處于核心地位的共識，全社會基本認(rèn)可企業(yè)家是慈溪寶貴的社會資源。慈溪市場經(jīng)濟競爭活動公平公正、激烈精彩，且又有序生動，呈現(xiàn)了“各顯神通辦企業(yè)，你追我趕賺鈔票”的“大工業(yè)”局面。截至2010年底，該市42萬家庭戶中大約有1/6的家庭興辦了工商企業(yè)，經(jīng)濟基本競爭力在全國百強縣(市)中名列第三位。
慈溪已經(jīng)取得了令人向往的成就，但是，他們又確立了“省內(nèi)學(xué)鄞州，省外學(xué)江陰”的標(biāo)桿導(dǎo)向�！皹�(biāo)兵更遠(yuǎn)，追兵漸近”。我們寧海有著自己獨特的優(yōu)勢和潛力，人口比慈溪少、地域比慈溪廣、生態(tài)環(huán)境遠(yuǎn)比慈溪好等等這些寶貴的資源亟待我們?nèi)ビ眯慕?jīng)營和精心編織。當(dāng)前，縣委、縣政府審時度勢，繪就了“十二五”發(fā)展規(guī)劃藍(lán)圖。只要我們以時不我待、只爭朝夕的激情，投入到為工業(yè)經(jīng)濟服務(wù)的工作實踐之中，寧海的工業(yè)經(jīng)濟一定能夠?qū)崿F(xiàn)質(zhì)優(yōu)、量大、實力強的目標(biāo)。
