近日，國務院批轉了發(fā)展改革委《關于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》指出，要堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快財稅體制改革、深化金融體制、資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保體制、收入分配和社會保障制度、文化體制、教育科技醫(yī)藥衛(wèi)生體制、涉外經(jīng)濟體制改革，推進行政體制改革，積極推進綜合配套改革試點。
連續(xù)十年呼吁公車改革的全國人大代表、中南財經(jīng)政法大學博導、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青昨日在接受南方日報采訪時表示，公車改革已經(jīng)到了深水區(qū)，今年出臺方案的可能性很大。公車改革要真刀真槍的做，建議按以“貨幣化為主、社會化為輔”，改革配車制，給官員發(fā)車補。
車改后一臺車年均省12萬，鼓勵公車使用自主品牌
2011年底發(fā)布的《機關事務管理條例(征求意見稿)》就提出了“縣級以上人民政府應當推進公務用車社會化改革”，被輿論認為是進行車改的某種信號。
今年全國兩會，葉青的議案就包括統(tǒng)一公車統(tǒng)計口徑、司機費用納入公車消費、公車改革方案應公開討論等內(nèi)容�！叭ツ臧l(fā)改委一個部門給我答復，說收到了我的建議，已經(jīng)在制定相關方案。去年在討論方案，今年大概會具體確定下來，出臺的可能性很大�！比~青說。
如果說以前一直在討論車改到底改不改的問題，隨著《意見》的出臺，車改已經(jīng)在討論怎么改了。駛向深水區(qū)的公車改革該如何推進呢？葉青表示，車改不管改到什么程度，都會有少量的公車存在，所以公車在計算成本的時候應該把司機的開銷也計算進去。具體怎么改，可以出臺征求意見稿，參考社會公眾的聲音。他算了一筆賬：如果不實行車改，一部公車把司機開銷、折舊費等等算進去，平均每年要耗費15萬元。如果進行車改，給本要配車的官員3萬元車補，每年能省出12萬元。
“和公車配給制相比，我建議按‘以貨幣化為主、社會化為輔’的思路來。3萬元車補相當于每個月給官員2000多元補貼，已經(jīng)綽綽有余了。車補給到位，到底是官員自己買車、租車還是打車都是自己的事情。我從2003年入職湖北省統(tǒng)計局開始就是用自己的車。我主張推行車改官員要從自身做起，雖然我可能不能影響很多人，但我自己做到�！比~青說。
今年2月24日，工信部在其網(wǎng)站上貼出《2012年度黨政機關公務用車選用車型目錄》征求意見清單，25家車企的412款自主品牌車型進入政府采購名單。葉青認為，公務用車選用自主品牌有利于培育民族產(chǎn)業(yè)，改變政府形象，也能為車改打下基礎，這種做法應該鼓勵。
專家建議將鐵道部拆分開，讓管理和修建分離
今年的《政府工作報告》明確指出要研究推進鐵路、電力等壟斷行業(yè)的改革�！兑庖姟诽岢�，要按照政企分開、政資分開的要求，研究制定鐵路體制改革方案。葉青建議將現(xiàn)在的鐵道部拆分開，現(xiàn)在的鐵道部只負責修建鐵路，在交通運輸部下面設立鐵路運輸局負責運輸，讓管與修分離。
“鐵道部某種意義上和建設部的作用類似，應該只負責修建鐵路，建好后交給交通部管理運輸，鐵路的車輛廠也要剝離開，只負責造車，在這幾者間建立好隔離帶。如果把建設、運營、采購等權力放在一塊，很容易扯不清，滋生腐敗。原鐵道部運輸局局長、副總工程師張曙光就因貪污腐敗落馬了，不能讓相關管理者有機會和空間通過干預建設或車輛生產(chǎn)領域牟利�！比~青說。
去年7月人民日報發(fā)表文章稱，鐵路改革已經(jīng)箭在弦上，改革不妨從高鐵開始�！拌F路體制的改革不會影響到正常的運營。比如說高鐵，已經(jīng)列入計劃的、建了一半的還是可以繼續(xù)建，工地停很長時間也是一種浪費。沒有啟動的項目可以暫緩，看看規(guī)劃是否需要適當調(diào)整，但一切原則是不要造成新的浪費，廉潔做事，畢竟花費的都是國家和老百姓的錢�！比~青說。
鐵路改革無疑是個巨大的系統(tǒng)工程，政企分開只是改革的第一步。然而葉青認為，改革方案不是問題，最重要的是要有決心�！拌F路系統(tǒng)的改革涉及到政府改革，明年兩會時也許會有關于機構設置的討論。我相信只要有決心，一定能取得改革的成功�！�
最低工資標準
須穩(wěn)步提高
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《意見》還提出，要深化收入分配和社會保障制度改革。抓緊制定收入分配制度改革總體方案。完善工資制度，健全工資正常增長機制。規(guī)范公務員津貼補貼制度，研究地區(qū)附加津貼制度實施方案。推進事業(yè)單位實施績效工資制度。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。
近年來我國經(jīng)濟增速加快，但收入分配制度改革沒有相應跟上。學財政學出身的葉青告訴記者，改革要從解決收入分配的公平性入手。他認為，收入分配改革要給予最低收入和最高收入人群足夠的關注，要鼓勵增加中間收入群體的規(guī)模，控制兩頭差距拉大，對最低收入者增加補助，這樣才會公平，對企業(yè)來說也是一樣。
目前一些事業(yè)單位不同程度的存在收入分配失控問題，尤其在壟斷行業(yè)或經(jīng)濟效益較好的單位更為突出�！皩σ恍└呤杖肴珉娏�、電信這樣的壟斷企業(yè)要在重點領域加強檢查，比如工資、保險、銀行財務方面，淡化和抽除壟斷因素。同時給予合同工、外聘人員一定的保障，他們干一樣的活，卻因為所謂身份的不同收入并不理想。”葉青說。
在完善工資制度方面，葉青認為要穩(wěn)步提高最低工資標準。在財政上可以通過減稅的方式讓利于企業(yè)，讓企業(yè)有空間增加工人的工資。另外他表示，個人所得稅起征點定在3500元還是低了，如果能設置在4000元會更好些。
“有觀點認為，應該不同地區(qū)不同對待，發(fā)達地區(qū)的起征點要更高，但實際上操作很復雜。可以嘗試把收入統(tǒng)一起來計算，比如以家庭為單位算人均收入，或者不按月份單獨計算而是取年度收入平均值，但不管怎么說都要在現(xiàn)在的基礎上動大手術�！比~青說。(記者楊春)來源：《南方日報》
