中新社北京4月17日電題：中國(guó)決心破解發(fā)展難事業(yè)單位改革大提速
中新社記者歐陽開宇
中南海16日向社會(huì)發(fā)布《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》。北京有分析人士指出，這預(yù)示著事業(yè)單位改革將成為中共十八大前后中國(guó)改革攻堅(jiān)的一個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)。
事業(yè)單位是以提供各種社會(huì)服務(wù)為直接目的社會(huì)組織。中國(guó)現(xiàn)有事業(yè)單位126萬個(gè)，直接涉及在職和退休職工4000萬人。20多年來，事業(yè)單位改革一直是中國(guó)重要議題，但因涉及政府巨額投入及各方利益交錯(cuò)等諸多原因，改革被延宕至今。
眼下，中國(guó)亟需推進(jìn)這項(xiàng)改革。國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家接受中新社記者采訪時(shí)指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模世界第二的背后，蘊(yùn)含著紛繁而復(fù)雜的各種改革和利益訴求。中國(guó)努力推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生等各領(lǐng)域的改革過程中，一些深層次的矛盾顯現(xiàn)，而這些都與事業(yè)單位的體制機(jī)制“短板”有密切關(guān)系。
竹立家說，國(guó)家提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)水平是發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的最基本差距之一。目前，中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的事業(yè)單位管理體制框架還沒有從根本上打破，事業(yè)單位管理和運(yùn)行中仍存在諸多深層次矛盾和問題。
“一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機(jī)制不活；公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高；支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱�！敝心虾Ｖ该髁送七M(jìn)事業(yè)單位改革的深層動(dòng)因。
《人民日?qǐng)?bào)》17日刊發(fā)了指導(dǎo)意見全文及評(píng)論，并將此定位為“繼農(nóng)村改革、國(guó)有企業(yè)改革、政府機(jī)構(gòu)改革之后，中央不斷完善改革總體布局的又一重大決策”。
中央提出了這一“頂層設(shè)計(jì)”的時(shí)間表，即2020年改革總體目標(biāo)和2011-2015年的階段性目標(biāo)。專家認(rèn)為，總體目標(biāo)明確了改革的努力方向，而階段性目標(biāo)明確在分類的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新體制機(jī)制，全面深化改革，力求在一段時(shí)間內(nèi)，解決公益事業(yè)發(fā)展的突出問題和矛盾見到成效，兩者遠(yuǎn)近結(jié)合、分步實(shí)施。
而對(duì)于改革“路線圖”，指導(dǎo)意見提出劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類別，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。對(duì)這種分類法，有學(xué)者將之喻為“甩掉兩頭、留下中間(中堅(jiān))”。毋庸置疑，在三個(gè)類別中，公益服務(wù)類事業(yè)單位改革是重點(diǎn)和難點(diǎn)。有統(tǒng)計(jì)稱，事業(yè)單位中，75%的職員是在教育、衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)等提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的部門工作。
不過，業(yè)內(nèi)人士也指出，政府的特定利益，事業(yè)單位的獨(dú)立利益，社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)提出的要求以及改革的個(gè)人得失，使得改革的動(dòng)力容易互相抵消，形成廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)并不輕松。
中國(guó)進(jìn)入“深水區(qū)”的改革，需要面對(duì)許多“硬骨頭”。適時(shí)的政策調(diào)整，加之過去30多年改革開放積累的物質(zhì)基礎(chǔ)和宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)，不斷增添著中國(guó)改革走向深化走向成功的底氣。
外界相信，事業(yè)單位改革不是簡(jiǎn)單的“加減運(yùn)算”，而是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大事。能否調(diào)動(dòng)數(shù)千萬“事業(yè)人”的積極性，能否促進(jìn)社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展等，是檢驗(yàn)改革成功與否的標(biāo)志。(完)
