中新社北京4月17日電題：中國決心破解發(fā)展難事業(yè)單位改革大提速
中新社記者歐陽開宇
中南海16日向社會發(fā)布《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》。北京有分析人士指出，這預示著事業(yè)單位改革將成為中共十八大前后中國改革攻堅的一個主戰(zhàn)場。
事業(yè)單位是以提供各種社會服務為直接目的社會組織。中國現(xiàn)有事業(yè)單位126萬個，直接涉及在職和退休職工4000萬人。20多年來，事業(yè)單位改革一直是中國重要議題，但因涉及政府巨額投入及各方利益交錯等諸多原因，改革被延宕至今。
眼下，中國亟需推進這項改革。國家行政學院教授竹立家接受中新社記者采訪時指出，中國經濟規(guī)模世界第二的背后，蘊含著紛繁而復雜的各種改革和利益訴求。中國努力推進教育、文化、衛(wèi)生等各領域的改革過程中，一些深層次的矛盾顯現(xiàn)，而這些都與事業(yè)單位的體制機制“短板”有密切關系。
竹立家說，國家提供的公共產品和公共服務水平是發(fā)展中國家與發(fā)達國家的最基本差距之一。目前，中國計劃經濟時期形成的事業(yè)單位管理體制框架還沒有從根本上打破，事業(yè)單位管理和運行中仍存在諸多深層次矛盾和問題。
“一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活；公益服務供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質量和效率不高；支持公益服務的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱�！敝心虾Ｖ该髁送七M事業(yè)單位改革的深層動因。
《人民日報》17日刊發(fā)了指導意見全文及評論，并將此定位為“繼農村改革、國有企業(yè)改革、政府機構改革之后，中央不斷完善改革總體布局的又一重大決策”。
中央提出了這一“頂層設計”的時間表，即2020年改革總體目標和2011-2015年的階段性目標。專家認為，總體目標明確了改革的努力方向，而階段性目標明確在分類的基礎上，創(chuàng)新體制機制，全面深化改革，力求在一段時間內，解決公益事業(yè)發(fā)展的突出問題和矛盾見到成效，兩者遠近結合、分步實施。
而對于改革“路線圖”，指導意見提出劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類別，在清理規(guī)范基礎上，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。對這種分類法，有學者將之喻為“甩掉兩頭、留下中間(中堅)”。毋庸置疑，在三個類別中，公益服務類事業(yè)單位改革是重點和難點。有統(tǒng)計稱，事業(yè)單位中，75%的職員是在教育、衛(wèi)生和農業(yè)等提供公共產品和服務的部門工作。
不過，業(yè)內人士也指出，政府的特定利益，事業(yè)單位的獨立利益，社會公眾對公共服務提出的要求以及改革的個人得失，使得改革的動力容易互相抵消，形成廣泛的社會基礎并不輕松。
中國進入“深水區(qū)”的改革，需要面對許多“硬骨頭”。適時的政策調整，加之過去30多年改革開放積累的物質基礎和宏觀調控經驗，不斷增添著中國改革走向深化走向成功的底氣。
外界相信，事業(yè)單位改革不是簡單的“加減運算”，而是關乎國計民生的大事。能否調動數(shù)千萬“事業(yè)人”的積極性，能否促進社會事業(yè)又好又快發(fā)展等，是檢驗改革成功與否的標志。(完)
