改革后只有從事公益服務事業(yè)單位保留在事業(yè)單位序列
問：如何推進從事公益服務事業(yè)單位的改革？
答：這類單位的改革與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，是分類推進事業(yè)單位改革的重中之重，改革后，只有這類單位保留在事業(yè)單位序列。改革的核心要求是創(chuàng)新事業(yè)單位的管理體制和運行機制，強化其公益屬性，激發(fā)生機活力，促進公益事業(yè)發(fā)展，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務。
一是改革管理體制。創(chuàng)新行政主管部門對事業(yè)單位的管理方式，強化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范和監(jiān)督指導等職責，減少微觀管理和直接管理，進一步落實事業(yè)單位法人自主權(quán)。對面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式。
二是建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結(jié)構(gòu)。對不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。
三是深化人事制度改革。以轉(zhuǎn)換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立起權(quán)責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。同時，對不同類型事業(yè)單位實行分類人事管理。
四是深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度。
五是推進社會保險制度改革。完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險政策，逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保險體系。
六是加強對事業(yè)單位的監(jiān)督。建立事業(yè)單位績效考評制度和信息披露制度，加強審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
七是全面加強事業(yè)單位黨的建設，保證黨的路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。
同時，大力發(fā)展公益服務，既要發(fā)揮政府主導作用，也要引導社會力量廣泛參與，引入市場競爭機制，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務新格局。
問：在完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財政政策方面，有哪些考慮？
答：一是加大財政對公益事業(yè)發(fā)展的支持力度。加快建立健全公共財政體系，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，著力構(gòu)建財政支持公益事業(yè)發(fā)展的長效機制。落實和完善支持社會力量興辦公益事業(yè)的財政政策，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機制。
二是改革和完善財政支持方式。按照國家政策和以事定費的原則，結(jié)合不同事業(yè)單位的具體特點和財力，對不同類型事業(yè)單位實行不同的財政支持辦法，合理制定標準，實行動態(tài)調(diào)整，健全監(jiān)管制度，提高使用效益。
三是推進預算管理、政府采購和國有資產(chǎn)管理改革，確保財政資金和國有資產(chǎn)使用規(guī)范、安全、有效。
分類推進事業(yè)單位改革并非“另起爐灶”
問：在推進承擔行政職能事業(yè)單位改革和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革方面有哪些考慮？
答：承擔行政職能事業(yè)單位改革主要是政事分開，改革的方向是逐步將這類事業(yè)單位的行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)；從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革主要是事企分開，改革的方向是轉(zhuǎn)企改制。這兩類改革是整個改革的“小頭”，都有過渡期，逐步改革到位。
問：如何理解分類推進事業(yè)單位改革與行業(yè)體制改革的關(guān)系？
答：從上世紀80年代開始，教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)積極探索事業(yè)單位改革，積累了有益經(jīng)驗，取得了明顯成效。分類推進事業(yè)單位改革，是在總結(jié)前期各行業(yè)體制改革經(jīng)驗的基礎上進行的，重點是解決改革涉及的共性、基礎性和銜接性問題，不是“另起爐灶”，不替代正在進行的教育、科技、文化、衛(wèi)生、新聞出版等行業(yè)體制改革。
《指導意見》明確提出，教育、科技、文化、衛(wèi)生、新聞出版等部門要按照現(xiàn)行的領導體制和政策規(guī)定，繼續(xù)推動行業(yè)體制改革，同時也明確要求分類推進事業(yè)單位改革要注意與行業(yè)體制改革相銜接。(記者衛(wèi)敏麗)
