家庭暴力不僅侵犯了公民的基本人權(quán)，使受害人的身心遭受摧殘，還嚴重威脅著作為社會肌體基本細胞——家庭的和睦安寧，甚至危害著社會的和諧穩(wěn)定。全國人大常委會已將反家庭暴力立法列入2012年立法工作計劃。
本報從今天開始圍繞反家庭暴力立法的必要性、可行性和這一法律應(yīng)重點規(guī)范的內(nèi)容，推出一組訪談。
□反家暴立法系列訪談
家庭暴力是世界各國普遍存在的社會問題。在我國，家庭暴力的頻繁發(fā)生引起了全社會的廣泛關(guān)注。全國婦聯(lián)一直致力于反對家庭暴力，并為此做了大量工作。去年，全國人大常委會法制工作委員會啟動了反家庭暴力法的立項論證工作。為了解公眾對“家庭暴力”的認知、對反家庭暴力立法的態(tài)度，配合法工委開展立項論證，2011年底，全國婦聯(lián)權(quán)益部委托華坤女性生活調(diào)查中心，開展了“反家庭暴力立法公眾態(tài)度調(diào)查”。
全國婦聯(lián)權(quán)益部部長蔣月娥近日就此次調(diào)查的有關(guān)情況，接受了《法制日報》記者的專訪。
“本次公眾態(tài)度調(diào)查屬于民意調(diào)查，電話調(diào)查是目前國內(nèi)外經(jīng)常采用的民意調(diào)查方法之一�！笔Y月娥介紹，此次調(diào)查采用了目前國際上較為普遍使用的計算機輔助電話調(diào)查方式。其特點是搜集資料的覆蓋面廣、速度快、誤差小，調(diào)查樣本的真實有效性較高。調(diào)查中，首先用電腦對所確定地域固定電話和移動電話用戶進行隨機抽樣，選中有效的電話號碼，確保了樣本分布的科學(xué)性；再由調(diào)查員撥通電話進行問卷調(diào)查。調(diào)查員一邊提問，一邊將獲得的數(shù)據(jù)錄入電腦，由電腦自動生成數(shù)據(jù)文件。
本次調(diào)查得到的1025個有效樣本來自20個省、自治區(qū)和直轄市。在被調(diào)查者中，男性占41.2%，女性占58.8%；平均年齡為38.9歲，最小的15歲，最大的90歲；未婚者占24.2%，已婚者占71.4%，離異或喪偶者占4.4%；高中、職高、中專學(xué)歷占28.8%，本科及以上學(xué)歷占20.8%，大專學(xué)歷被調(diào)查者占20.2%，初中學(xué)歷占19.8%，小學(xué)及以下學(xué)歷占10.3%；城市戶口的占62.9%，農(nóng)村戶口的占37.1%；農(nóng)村戶口被調(diào)查者中，進城務(wù)工人員占50.3%，在家務(wù)農(nóng)者占31.8%，其他占17.9%；在城市戶口被調(diào)查者中，公司、企業(yè)員工占32.7%，退休人員占21.6%，事業(yè)單位工作人員占15.2%，自由職業(yè)者、個體經(jīng)營者占14.3%，無工作(包括學(xué)生)的占10.9%，公務(wù)員占5.4%。
蔣月娥介紹，本次調(diào)查的內(nèi)容主要涉及到四個方面：公眾對“家庭暴力”一詞的知曉率；對家庭暴力是否違法的認知；對反家庭暴力立法必要性的態(tài)度；對全國婦聯(lián)和有關(guān)部門推動反家庭暴力法立法的態(tài)度。
調(diào)查結(jié)果顯示，87.3%的被調(diào)查者聽說過“家庭暴力”這個詞語，“沒聽說過”的占12.7%。
蔣月娥介紹，進一步分析的結(jié)果顯示：被調(diào)查者學(xué)歷越高，對“家庭暴力”一詞的知曉率越高。本科及以上學(xué)歷被調(diào)查者和大專學(xué)歷被調(diào)查者對“家庭暴力”一詞的知曉率分別為92.9%和91.7%，而“小學(xué)及以下”學(xué)歷的被調(diào)查者對“家庭暴力”一詞的知曉率為64.4%；城市戶口的被調(diào)查者對“家庭暴力”一詞的知曉率高于農(nóng)村戶口被調(diào)查者的知曉率；不同性別、年齡、婚姻狀況和職業(yè)的被調(diào)查者對“家庭暴力”一詞的知曉率都很高，不存在顯著差異。
調(diào)查結(jié)果顯示，86%的被調(diào)查者認為家庭暴力是“違法”行為，9.4%被調(diào)查者表示“說不清”，認為家暴是“家務(wù)事，不違法”的占4.6%。
調(diào)查結(jié)果還顯示，84.9%的被調(diào)查者認為有必要對家庭暴力進行專項立法，8.7%的被調(diào)查者表示“說不好”，6.4%的被調(diào)查者認為“沒必要”。
蔣月娥介紹，進一步分析的結(jié)果顯示：女性被調(diào)查者更支持針對家庭暴力進行立法，支持立法的女性被調(diào)查者為88.2%，男性為80.1%；學(xué)歷高的被調(diào)查者更支持針對家庭暴力進行立法，本科及以上被調(diào)查者為89.1%，小學(xué)及以下被調(diào)查者為66.3%；城市戶口被調(diào)查者比農(nóng)村戶口被調(diào)查者更認同專門針對家庭暴力進行立法的必要性；多數(shù)被調(diào)查者都認為有必要專門針對家庭暴力進行立法，不存在年齡、婚姻狀況、職業(yè)的顯著差異。
調(diào)查結(jié)果顯示，93.5%的被調(diào)查者“贊成”全國婦聯(lián)和有關(guān)部門推動反家庭暴力立法，3.7%的被調(diào)查者表示“說不清”，2.8%的被調(diào)查者表示“不贊成”。
蔣月娥認為，綜合本次“反家庭暴力立法公眾態(tài)度調(diào)查”的結(jié)果，得出以下結(jié)論：“家庭暴力”這一行為已經(jīng)引起公眾的廣泛關(guān)注。家庭暴力的存在，是制定反家庭暴力法的客觀需要；86%的被調(diào)查者認為家庭暴力是違法行為，這種共識，是制定反家庭暴力法的公眾認識基礎(chǔ)；制定并出臺反家庭暴力法是社會公眾的迫切需求；公眾對全國婦聯(lián)和有關(guān)部門推動反家庭暴力立法寄予厚望。
“婦聯(lián)組織的基本職能是代表和維護婦女權(quán)益，促進男女平等�！笔Y月娥說，全國婦聯(lián)從家庭暴力的投訴和維權(quán)工作的實踐中深切感到，需要盡快出臺反家庭暴力法，以解決目前國家層面有關(guān)法律規(guī)定不夠統(tǒng)一、法律責(zé)任不夠明確、救助措施不夠具體、操作性不夠強、相互銜接不到位，地方立法層級較低、效力有限，家庭暴力的受害人難以得到有效保護等問題。
蔣月娥介紹，從2008年起，全國婦聯(lián)連續(xù)5年向全國人大提出關(guān)于將反家庭暴力法列入立法計劃的建議，聯(lián)合反家暴網(wǎng)絡(luò)起草了法律草案建議稿，建議在婦女權(quán)益保障法執(zhí)法檢查中將家庭暴力作為重點關(guān)注問題。在國家尚未專門立法的情況下，全國婦聯(lián)推動在婚姻法、婦女權(quán)益保障法、未成年人保護法等法律修訂時增加了“禁止實施家庭暴力”的內(nèi)容。推動在《中國婦女發(fā)展綱要》和《國家人權(quán)行動計劃》中，明確規(guī)定禁止針對婦女的一切形式的家庭暴力，探索建立反對家庭暴力的工作機制。
“我們還積極配合全國人大常委會法工委進行立法調(diào)研和論證，組織國內(nèi)外專家研討會，協(xié)助開展公眾問卷調(diào)查和立法成本效益分析，為制定反家庭暴力法做好基礎(chǔ)性準備工作�！笔Y月娥欣喜地指出，全國人大常委會已將反家庭暴力法列入今年的立法工作計劃。下一步，全國婦聯(lián)將繼續(xù)配合法工委做好立法的相關(guān)工作，促進國家盡快出臺一部集預(yù)防與制止、懲罰與教育、救助與矯治并重，既符合中國國情又具有先進文化引領(lǐng)作用，既體現(xiàn)相關(guān)法律的有效銜接，又具有較強操作性的反家庭暴力法。(文/圖本報記者陳麗平)
