交警在對駕駛機(jī)動車輛的司機(jī)進(jìn)行酒精測試。CFP
醉酒駕車，這個頻頻引發(fā)交通事故、釀成人間慘劇的“馬路殺手”，正受到前所未有的關(guān)注。
5月1日，刑法修正案(八)實(shí)施一周年，醉駕入刑亦滿一年。在被稱為史上最嚴(yán)厲的懲罰措施面前，效果是實(shí)實(shí)在在的：根據(jù)公安部交管局統(tǒng)計(jì)，2011年5月1日至今年4月20日，全國公安機(jī)關(guān)共查處酒駕35.4萬起、醉駕5.4萬起，同比降幅均超過四成。
但是另一方面，醉駕者抗拒酒精測試、找人頂包、逃逸等行為愈加頻繁，對于“醉駕是否一律入刑”的爭論，一年來從未停止。
喜憂參半：治理酒駕局面復(fù)雜
按照公安部交管局的統(tǒng)計(jì)，醉駕入刑一年來，查處的酒駕、醉駕數(shù)量大幅下降，全國平均降幅超過四成。北京、上海這樣的大城市，較上年同期更是下降了50%、70%以上，刑法修正案(八)的震懾和教育效果明顯。
酒駕導(dǎo)致的交通事故也隨之下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年5月1日至12月31日，全國因酒駕造成交通事故死亡人數(shù)下降22.3%；今年以來截至4月20日，該指標(biāo)下降了28%。
“醉駕入刑一年來，‘開車不喝酒、喝酒不開車’的觀念已逐漸深入人心�！比珖䥇f(xié)委員、蘇州大學(xué)法學(xué)院教授楊海坤說，“這是一個艱難而巨大的轉(zhuǎn)變，是國家和社會文明的進(jìn)步�！�
然而，根深蒂固的酒文化，決定了治理酒駕、醉駕不會因?yàn)樾谭ㄐ拚?八)的實(shí)施而一勞永逸。不久前披露的一份研究報(bào)告，就揭示了問題的復(fù)雜性。
這項(xiàng)名為“改善中國酒駕與超速駕駛的法律”的研究，由清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云領(lǐng)銜完成，世界衛(wèi)生組織等機(jī)構(gòu)提供了幫助。
研究報(bào)告說，醉駕入刑一年來，酒駕司機(jī)逃避酒精測試的現(xiàn)象更加頻發(fā)。被查獲后，有的緊閉門窗，躲在車內(nèi)長達(dá)幾個小時；有的停車后立即狂飲一瓶礦泉水；還有的聲稱患有傳染病試圖嚇退交警。找人頂包的現(xiàn)象也屢見不鮮，車內(nèi)有其他乘坐人的，酒駕司機(jī)會當(dāng)場換人頂包；沒有他人的，則會尋找各種理由推諉，等待來人為其頂包。
更讓人擔(dān)憂的是，為了逃避處罰，一些酒駕司機(jī)強(qiáng)行掉頭、沖卡甚至暴力抗法。常州市公安局交巡警支隊(duì)支隊(duì)長朱志星說：“醉酒逃跑、強(qiáng)行沖卡行為發(fā)生率大幅增加，直接威脅民警和公眾的人身安全，極有可能導(dǎo)致重大交通事故�！�
余凌云認(rèn)為，出現(xiàn)這些現(xiàn)象，原因在于治理酒駕的配套法律法規(guī)過于“粗獷”。如逃避酒精測試，根據(jù)治安管理處罰法，屬于“阻礙警察依法執(zhí)行職務(wù)”的行為，處罰僅僅為5日以上10日以下拘留，并可罰款500元。再比如頂包，法律對此并無規(guī)定。
“立法應(yīng)當(dāng)更細(xì)致、具體，使處罰的威懾作用最大化�！庇嗔柙茝�(qiáng)調(diào)，應(yīng)該修改和完善現(xiàn)有法律法規(guī)，加大對各種對抗檢查、執(zhí)法行為的處罰力度。
并非一律入刑：免刑案例相繼出現(xiàn)
刑法修正案(八)實(shí)施一年來，“醉駕是否一律入刑”的討論無疑最具爭議。
2011年5月10日，最高人民法院副院長張軍表示，雖然刑法修正案(八)規(guī)定追究醉駕的刑事責(zé)任，但根據(jù)刑法總則第13條規(guī)定的原則，危害社會行為情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認(rèn)為是犯罪。要正確把握危險(xiǎn)駕駛罪構(gòu)成條件，不應(yīng)認(rèn)為只要達(dá)到醉酒標(biāo)準(zhǔn)駕駛機(jī)動車的就一律構(gòu)成刑事犯罪。
張軍的表態(tài)代表了最高司法機(jī)關(guān)的意見。在這之前，最高法院已經(jīng)發(fā)出緊急通知，要求各級法院慎重穩(wěn)妥處理醉駕犯罪案件，避免不加區(qū)別，一律入罪。
一年間眾聲喧嘩，但隨著時間推移，最高法院得到了越來越多的認(rèn)同，特別是學(xué)術(shù)界的支持。
中國刑法學(xué)研究會會長、北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院暨法學(xué)院院長趙秉志在其編著的《“醉駕入刑”專家談》一書中表示，刑法分則是刑法總則的具體體現(xiàn)，分則要接受總則的指導(dǎo)和制約，不能與總則相抵觸�！白眈{不能一律入刑”正是承認(rèn)刑法總則效力的必然結(jié)果，也是應(yīng)有之義。
“在這個問題上，必須保持司法理性，不能把公眾對醉駕行為的憤怒和非理性的情緒轉(zhuǎn)嫁到司法裁量上；司法理性的最大魅力，就在于能夠在洶涌的民意面前保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐评砗颓逍训倪壿��！壁w秉志指出。
2011年6月3日，全國首例醉駕免刑案在新疆誕生。人到中年的司機(jī)王某沒想到，自己會成為第一個“幸運(yùn)者”。
當(dāng)天，克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)法院判決王某犯危險(xiǎn)駕駛罪，免予刑事處罰。免刑的理由是：血液中酒精含量為每百毫升83.06毫克，超出醉駕標(biāo)準(zhǔn)不多；在深夜11點(diǎn)、路上行人較少時醉駕，社會危害性較�。槐徊楹笳J(rèn)罪態(tài)度較好。綜合各種因素，法院認(rèn)定此案“情節(jié)輕微”。
此后，重慶、湖北、廣東等地相繼出現(xiàn)醉駕免刑的案例。免刑的主要情節(jié)大同小異：醉酒程度較低，未造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，認(rèn)罪態(tài)度較好。
同樣是酒駕，結(jié)果卻不一樣，引發(fā)了人們對司法公正的討論。
量刑不均：亟待出臺司法解釋
醉駕不一律入刑，那么究竟哪些情形下可以免于刑事處罰？尷尬的是，目前尚沒有一個權(quán)威、統(tǒng)一而具體的判斷標(biāo)準(zhǔn)。
記者發(fā)現(xiàn)，一年來，醉駕犯罪案件量刑存在明顯的地區(qū)差異。比如，北京、杭州等城市，已判決的醉駕犯罪案件實(shí)刑率分別達(dá)99%和95%以上，也就是說，這些地方只有極少數(shù)的醉駕司機(jī)被處以緩刑或者免刑。
但在廣州，據(jù)南方日報(bào)報(bào)道，從去年5月1日至10月10日，全市法院審結(jié)的50起醉駕案中，18人被判處緩刑，2人免于刑事處罰，適用緩刑案件占已判決案件的36%。去年第四季度，廣東全省醉駕案件的緩刑與實(shí)刑之比已超過1：1。今年3月，有關(guān)部門組成聯(lián)合調(diào)研組，赴廣東對醉駕問題開展了專題調(diào)研。
另據(jù)檢察日報(bào)報(bào)道，去年5月到今年2月，合肥市廬陽區(qū)檢察院辦理了27起醉駕案，在已判決的25起案件中，被告人均被適用緩刑。
事實(shí)上，人們對醉駕不一律入刑的最大質(zhì)疑，在于這為法官提供了自由裁量空間，尤其是緩刑、免刑判決的出現(xiàn)，有可能受到人情和特權(quán)干擾。這種疑慮不無道理。
最高法院研究室主任胡云騰今年初在一次會議上坦言，現(xiàn)在確實(shí)有選擇性司法、執(zhí)法的情況，導(dǎo)致有些人逃脫處罰，降低了刑法的威懾力。
“到目前為止，醉駕在何種情形下屬于‘情節(jié)顯著輕微危害不大’，還沒有一個切實(shí)可行的判斷標(biāo)準(zhǔn)，這顯然是一個罪與非罪的模糊地帶，需要最高法院作出明確的司法解釋，杜絕刑法適用的模糊性。”中國刑法學(xué)會副會長、華東政法大學(xué)教授劉憲權(quán)的看法，也是社會各界包括一線辦案法官的共同呼聲。
本報(bào)記者獲悉，最高法院正在對全國的醉駕案件進(jìn)行調(diào)研，醞釀出臺相關(guān)司法解釋。
劉憲權(quán)表示，制定司法解釋，要考慮醉酒程度、醉酒原因、醉駕的路段和次數(shù)等因素來綜合認(rèn)定。
社會合力：拒絕酒駕從被動變主動
醉駕入刑一年來，公安機(jī)關(guān)保持“零容忍”態(tài)度，高強(qiáng)度查處，檢察院、法院的工作量也大幅增加。專家指出，治理酒駕、醉駕，應(yīng)該發(fā)揚(yáng)社會自治精神，形成合力。
“治理酒駕，單憑公、檢、法三部門的力量，在實(shí)踐中往往捉襟見肘，因此，可以考慮發(fā)揮非政府組織等社會力量的作用�！庇嗔柙普f。
他建議，首先，餐飲、酒吧等行業(yè)協(xié)會可以組織開展酒駕危害的宣傳活動，通過服務(wù)員、保安的及時提醒、勸阻，讓顧客“喝酒不動車、動車不喝酒”；其次，鼓勵發(fā)展代駕服務(wù)，或者與出租車行業(yè)合作，制定代駕的行業(yè)規(guī)范，建立快捷的代駕糾紛解決機(jī)制；第三，在酒駕鑒定、醉酒者救治等方面，政府可以與紅十字會、醫(yī)療協(xié)會等方面合作。此外，提倡大力發(fā)展志愿者服務(wù)，讓中小學(xué)生都來宣傳酒駕的危害。
余凌云認(rèn)為，充分調(diào)動非政府組織等社會力量，既能擠壓酒駕的生存空間，也能使拒絕酒駕的觀念得到更有效的傳播。
“我國的道路交通安全處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的時期。在這個時候，是制度建設(shè)重要，還是更新觀念重要？我認(rèn)為，觀念和制度同等重要，應(yīng)該齊頭并進(jìn)。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授莫于川告訴記者，治理酒駕的根本出發(fā)點(diǎn)是尊重生命、保障生命權(quán)這項(xiàng)最基本的權(quán)利�！爸匾曋贫鹊耐瑫r，也要重視生命權(quán)觀念的培養(yǎng)和傳播，這一點(diǎn)上我們每個人都有責(zé)任�！�(本報(bào)記者王逸吟殷泓)
