浙江日?qǐng)?bào)訊城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)34550元，浙江連續(xù)12年位列國(guó)內(nèi)各省區(qū)市第一；農(nóng)村居民人均純收入14552元，浙江連續(xù)28年居國(guó)內(nèi)各省區(qū)市之首。在經(jīng)濟(jì)“高增長(zhǎng)”的同時(shí)，浙江還有三個(gè)“零增長(zhǎng)”：刑事發(fā)案、信訪總量、生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)9年保持“零增長(zhǎng)”，去年同比下降1.07%、4%和4.3%，群眾安全感滿意率達(dá)95.93%。
“高增長(zhǎng)”背后的“零增長(zhǎng)”，是“平安浙江”和諧發(fā)展的真實(shí)寫照。
創(chuàng)新理念——
在平安中實(shí)現(xiàn)更快發(fā)展
浙江平安建設(shè)，始于2004年。當(dāng)年，浙江人均GDP突破3000美元，率先站到新的經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)，但“成長(zhǎng)中的煩惱”也提前遭遇。人們?cè)谇蟾坏耐瑫r(shí)，求安的呼聲和愿望日顯強(qiáng)烈。
如何既發(fā)展又平安，在平安中實(shí)現(xiàn)更快發(fā)展？浙江選擇了一條建設(shè)“平安浙江”，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的新路子。
“平安浙江”是涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)各個(gè)方面的“大平安”，追求經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與農(nóng)村、人與自然的和諧發(fā)展，形成平安建設(shè)和各方面工作相互促進(jìn)的良好局面。浙江省委書記夏寶龍說，這樣的平安建設(shè)，體現(xiàn)了執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，也順應(yīng)了百姓對(duì)安居樂業(yè)的期盼。
一個(gè)直觀的變化是，2004年以來(lái)，浙江各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的手中除了每月一份的“經(jīng)濟(jì)報(bào)表”外，還多了一份“平安報(bào)表”，像分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一樣，分析民情，關(guān)注民生。
2005年起，浙江率先加大民生投入，“財(cái)政蛋糕”七成以上用于民生。2008年，率先實(shí)施“公民權(quán)益依法保障行動(dòng)計(jì)劃”，幼有所學(xué)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)、弱有所助逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。2009年，又率先建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，浙江有2000多萬(wàn)外來(lái)務(wù)工者，工資待遇由老板說了算，矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生。2004年，溫嶺市率先制度破冰，首創(chuàng)“工資協(xié)商制”，打破了這一“慣例”。
如今，每年一季度，浙江各地都要集中開展勞資雙方“百日要約行動(dòng)”，企業(yè)協(xié)商談增長(zhǎng)、行業(yè)協(xié)商談標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域協(xié)商談底線。去年，全省共簽訂工資集體合同11萬(wàn)份，覆蓋企業(yè)26萬(wàn)家，涉及職工1337萬(wàn)人，占全省就業(yè)人口的40%，已建工會(huì)的企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達(dá)到90%以上，沒有發(fā)生一起因企業(yè)欠薪引發(fā)嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件。
今年初，浙江又打響了一場(chǎng)民生“攻堅(jiān)戰(zhàn)”——在全省范圍內(nèi)改造舊住宅區(qū)、舊廠房、舊城中村和拆除違法建筑。此項(xiàng)行動(dòng)歷時(shí)3年，將拆除違法建筑1億平方米，完成改造1.4億平方米，徹底改變治安亂點(diǎn)和安全隱患集中的城鄉(xiāng)接合部、“城中村”的面貌。
如此大規(guī)模的拆改行動(dòng)，如何確保百姓滿意、社會(huì)穩(wěn)定？
“要得民心，首先得合民意。”夏寶龍告訴記者，一切發(fā)展，平安為基。抓平安就是抓發(fā)展、抓民生、抓和諧。省委、省政府必須以群眾對(duì)社會(huì)平安的需求為導(dǎo)向，“三改一拆”正是順應(yīng)了群眾對(duì)改善居住環(huán)境的需求。
截至今年6月初，“三改一拆”已分別完成全年任務(wù)的62.7%和143%，進(jìn)展之快超出預(yù)期。平安中“拆”出的這片新天地，城市得形象、群眾得實(shí)惠、政府得公信，更為浙江經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展贏得空間。
全民參與——
讓群眾感受真實(shí)的平安
平安建設(shè)，重點(diǎn)難點(diǎn)都在基層。“平安浙江”的精彩在于全民參與，堅(jiān)持群眾評(píng)價(jià)平安建設(shè)的機(jī)制，堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，讓群眾成為平安建設(shè)的主力。
打開浙江“基層社會(huì)管理綜合信息平臺(tái)”，可以發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治工作中心全覆蓋、群防群治力量全覆蓋，各類民生服務(wù)訴求、安全隱患等信息一目了然。
數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)的11.7萬(wàn)個(gè)網(wǎng)格、46000多個(gè)人終端，不僅使政府的管理更加精細(xì)到位，也標(biāo)志著全民參與的平安建設(shè)新格局基本形成。
東海之濱，溫黃平原，浙江七大古鎮(zhèn)之一的路橋十里長(zhǎng)街南端，有一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的特色經(jīng)濟(jì)村，名叫方林村。
2008年9月，一起突發(fā)的“網(wǎng)絡(luò)事件”讓方林村走紅天下：該村在互聯(lián)網(wǎng)上公開曬出村干部的“權(quán)力清單”，包括村規(guī)劃、財(cái)務(wù)收支、重點(diǎn)工程、物資集體積累分配等重大村務(wù)信息。
村黨委書記方中華告訴記者，改革開放以來(lái)，方林村發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)迅速壯大，全村工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)突破10億元。家大業(yè)大，靠什么解決矛盾糾紛？
方中華說，村里現(xiàn)在有了自己的“村民自治章程”，讓村民自己當(dāng)家做主，村務(wù)公開形成了一套“干部提動(dòng)議、黨委會(huì)討論、村民做決定、上傳互聯(lián)網(wǎng)”的完整機(jī)制。
全民參與，民主管理，給了百姓一個(gè)明白，也還給干部一個(gè)清白。村黨委換屆選舉首次采用無(wú)候選人海選方式時(shí)，原村黨委成員全部當(dāng)選。10年來(lái)，村兩委干部除正常退休外，無(wú)一人落選，全村沒有發(fā)生一起惡性刑事案件，成為全國(guó)小康村、民主法治村。
在方林村的示范引領(lǐng)下，目前浙江95%的村達(dá)到了社會(huì)治安的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。通過民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，變“為民做主”為“由民做主”，群眾成為平安建設(shè)的主力。
位于浙中武義縣的后陳村，過去干群關(guān)系緊張，村民上訪不斷。2004年6月，該村創(chuàng)設(shè)全國(guó)第一個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。這是與黨支部、村委會(huì)并列的“權(quán)力機(jī)構(gòu)”，有權(quán)全程監(jiān)督村務(wù)民主。9年來(lái)，該村村集體收入由20萬(wàn)元增加到320萬(wàn)元，40余名村黨員干部零違紀(jì)、村民零上訪。
2010年，全國(guó)人大修訂的《村民委員會(huì)組織法》，正式把后陳村首創(chuàng)的監(jiān)委會(huì)制度在法制層面上向全國(guó)推廣。
現(xiàn)在，浙江所有的行政村全部建立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，“小安”積成“大安”，基層平安保證了全省平安。
生態(tài)平安——
綠水青山展現(xiàn)美麗畫卷
生態(tài)平安是“平安浙江”的題中之意，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段群眾對(duì)平安建設(shè)更高層次的目標(biāo)追求。
對(duì)此，浙江經(jīng)歷過三個(gè)階段：從“綠水青山換金山銀山”，到“既要金山銀山，也要綠水青山”，再到“綠水青山本身就是金山銀山”，生態(tài)環(huán)保，漸入人心。
石嶺村坐落在安吉縣一條美麗的山溝里。安吉是全國(guó)第一個(gè)國(guó)家生態(tài)縣，連續(xù)8年榮獲浙江平安縣。上世紀(jì)80年代，石嶺人“靠山吃山”，一棵棵樹木變成一堆堆木炭。可是，連年的洪水卷走了房屋，也沖走了村民的發(fā)財(cái)夢(mèng)。
石嶺人終于醒悟：破壞生態(tài)最終傷害的是自己。于是，立下村規(guī)：石頭一塊都不能動(dòng)，樹木一棵都不能砍，連溪里的小魚都受到特別保護(hù)。
不賣石頭不砍樹，靠什么賺錢？搞休閑旅游，經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂。
村支書高光華告訴記者，為解決農(nóng)家樂餐飲污水難題，村里不惜資金引進(jìn)日本最新治污成果——無(wú)動(dòng)力多介質(zhì)土壤層污水處理技術(shù)，確保處理后的水質(zhì)達(dá)到一類標(biāo)準(zhǔn)。油污洗干凈了，環(huán)境變好了，2008年，村里順利簽下一個(gè)投資5000萬(wàn)美元的休閑度假項(xiàng)目。如今，全村200多戶農(nóng)家，家家都有生態(tài)莊園，開發(fā)休閑旅游，村民們過上了富裕日子。
石嶺村的變化，是浙江農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的縮影。在浙江，生態(tài)文明建設(shè)早已不是一個(gè)抽象概念。生態(tài)平安，一頭連著百姓生活質(zhì)量，一頭連著社會(huì)和諧穩(wěn)定。
早在2008年，針對(duì)環(huán)境污染引發(fā)的社會(huì)矛盾，浙江就把環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)納入平安建設(shè)，建立起社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。僅2012年，就對(duì)3683件重大事項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，暫緩實(shí)施145件，停止實(shí)施16件。不穩(wěn)定因素的提前消除，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)互動(dòng)“雙贏”。
除了制度安排，浙江的生態(tài)平安建設(shè)更有法律保障。
據(jù)介紹，到2013年4月，浙江省級(jí)現(xiàn)行有效法規(guī)共178件，其中生態(tài)文明建設(shè)方面法規(guī)達(dá)50件左右，超過了全部法規(guī)總數(shù)1/4。僅省會(huì)杭州，涉及生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)就有10余件，包括西湖生態(tài)、西溪濕地生態(tài)的立法保護(hù)。
最新公布的“中國(guó)省域生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)報(bào)告”顯示，浙江全省森林覆蓋率達(dá)到61%，居全國(guó)第二，生態(tài)文明指數(shù)名列全國(guó)第三。去年，浙江人均GDP超過了1萬(wàn)美元，社會(huì)發(fā)展水平總指數(shù)位居各省區(qū)市第一位。
“天下順治在民富，天下和靜在民樂。”民富境安、政通人和，已經(jīng)成為浙江的一種重要“資源”。
(原載2013年6月23日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》一版)
