思路，來自于破解命題
設(shè)立基層檢察室，是縣人民檢察院立足檢察職能參與社會管理的創(chuàng)新之舉。
“把群眾放在心中的最高位置。”這不能只是一句空話，也不能只是一陣風(fēng)。作為中國行政區(qū)劃中最基層的一級，寧海的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期以來沒有設(shè)置檢察機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)。缺乏固定的陣地，沒有深及基層的“觸角”，使檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督工作存在“盲區(qū)”。
延伸法律監(jiān)督觸角、實(shí)現(xiàn)工作重心下移，勢在必行！
面對這個(gè)需要大膽實(shí)踐的重大命題，縣人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子知難而進(jìn)，通過設(shè)立基層檢察室，積極探索檢察工作重心下移、檢力下沉的途徑和方式，進(jìn)一步向基層延伸法律監(jiān)督觸角，從而實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾權(quán)益這一檢察工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。經(jīng)過深入調(diào)查研究，提出了在西店鎮(zhèn)設(shè)立檢察院派出機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新思路，并付諸實(shí)施。
經(jīng)省檢察院和縣編委審核批準(zhǔn)，2011年7月26日，縣人民檢察院西店檢察室正式成立。當(dāng)時(shí)，全省檢察系統(tǒng)已申報(bào)設(shè)立131個(gè)基層檢察室，其中35個(gè)已掛牌運(yùn)行。西店檢察室的成立，在不超越檢察職權(quán)和工作職責(zé)的前提下，實(shí)現(xiàn)了把法律監(jiān)督觸角延伸到基層鄉(xiāng)村的每個(gè)角落，讓檢力下沉到群眾當(dāng)中，讓基層檢察室成為農(nóng)民群眾家門口的小小檢察院。
為深入推進(jìn)基層檢察室工作，縣人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子的思路非常明確：必須建立成熟規(guī)范的基層檢察室工作機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)踐，完善措施，積極探索基層檢察院延伸法律監(jiān)督職能、服務(wù)基層群眾的新途徑。成立之初，縣人民檢察院通過調(diào)查走訪、座談交流、學(xué)習(xí)取經(jīng)等方式，對基層檢察室承辦輕微刑事案件可行性問題進(jìn)行調(diào)研。2011年11月1日，縣人民檢察院制定出臺《基層檢察室辦理刑事案件工作規(guī)則》，明確了西店檢察室辦案范圍為轄區(qū)派出所偵結(jié)的、犯罪嫌疑人被取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住的審查起訴案件。這讓西店檢察室在基層檢察室十項(xiàng)常規(guī)職能基礎(chǔ)上又增加了一項(xiàng)新職能，并在寧波7個(gè)基層檢察室中率先開展刑檢職能辦理。在此基礎(chǔ)上，西店檢察室又自行制定了《西店檢察室審查起訴工作流程》，明確具體辦案程序。
“將法律監(jiān)督職能延伸到最基層”這一重大命題，通過縣人民檢察院的努力，在西店這個(gè)衛(wèi)星城市得到完美破解。
創(chuàng)新，來自于把握重點(diǎn)
基層檢察室人手少但工作職能全。西店檢察室主任徐紅華介紹說，這些工作如果“胡子眉毛一起抓”，不僅難以優(yōu)化檢察職權(quán)配置，更會制約檢察職能的發(fā)揮。因此，西店檢察室立足于深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，緊緊圍繞檢察職能，把基層檢察室工作的創(chuàng)新重點(diǎn)，放在承辦輕微刑事案件、預(yù)防職務(wù)犯罪等五方面。
一是抓辦案，促刑檢職能落實(shí)。檢察室一定要辦案，提高干警的執(zhí)法能力。在辦理輕微刑事案件工作中，西店檢察室從維護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益和提高訴訟效率出發(fā)，不斷改進(jìn)工作機(jī)制，建立“速審制”，凸顯法律的人性化。自2011年7月成立以來，共受理各類刑事案件55件64人，辦結(jié)51件57人，提起公訴37件41人，有效保障了轄區(qū)社會穩(wěn)定。
二是抓教育，促職務(wù)犯罪預(yù)防。協(xié)同鎮(zhèn)紀(jì)委共同制定職務(wù)犯罪預(yù)防活動(dòng)實(shí)施方案，保證職務(wù)犯罪預(yù)防有層次、有重點(diǎn)、有效果。先后組織鎮(zhèn)村兩級干部和部門負(fù)責(zé)人170余人次參觀廉政警示教育基地，運(yùn)用典型案例開展警示教育；開設(shè)法制講堂分析總結(jié)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、成因、危害及預(yù)防對策，引導(dǎo)基層干部自覺預(yù)防職務(wù)犯罪。
三是抓監(jiān)督，促工程建設(shè)廉潔。參與制定西店鎮(zhèn)建設(shè)工程管理辦法，對政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)、設(shè)計(jì)變更、竣工驗(yàn)收三個(gè)重要環(huán)節(jié)的現(xiàn)場監(jiān)督，發(fā)放招投標(biāo)警示教育告知卡，對3個(gè)工程的招投標(biāo)、20余個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更、4個(gè)工程的竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督審查，相關(guān)意見均得到采納。
四是抓綜治，促矛盾糾紛化解。做好信訪接待工作，對群眾反映的問題以“民情日記”的形式予以登記，詳細(xì)記錄當(dāng)事人信息、信訪事項(xiàng)，了解掌握群眾訴求，共記錄民情日記26篇；加強(qiáng)與司法所、派出所、法庭、綜治辦等聯(lián)系配合，借助“老何說和”等平臺，及時(shí)妥善處理群眾合理訴求；深入走訪轄區(qū)村社，全面掌握轄區(qū)涉檢信訪情況，排摸矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，如對群眾多次反映的某村村民亂占灘涂海塘事件，提供法律幫助，協(xié)調(diào)解決化解。
五是抓普法，促法制氛圍形成。自成立以來，檢察室充分利用貼近基層、貼近群眾的優(yōu)勢，通過舉辦法制講座、發(fā)放宣傳手冊、播放廉政教育片等形式，開展法制宣傳教育，不斷增強(qiáng)轄區(qū)群眾的法制意識。深入基層、走訪群眾，開展法律“五進(jìn)”活動(dòng)，以案釋法，消除普法盲區(qū)，先后普法800余人次，積極營造良好法制氛圍。
各項(xiàng)創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步強(qiáng)化了西店檢察室的法律監(jiān)督職能，使侵害群眾利益的源頭性、根本性問題逐步得到解決，越發(fā)彰顯檢察工作服務(wù)民生、服務(wù)基層的功能。
