今年國家將規(guī)范政府舉債融資制度，對地方政府債務(wù)實(shí)行限額控制，分類納入預(yù)算管理。
國務(wù)院昨日公布了國家發(fā)改委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見》。除了要求抓好簡政放權(quán)，《意見》還強(qiáng)調(diào)要著力推進(jìn)財(cái)稅金融價(jià)格改革。
《意見》稱，財(cái)稅體制改革的目標(biāo)是建立現(xiàn)代財(cái)政制度。要實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，積極推進(jìn)預(yù)決算公開，建設(shè)陽光政府，讓人民群眾看明白、能監(jiān)督。實(shí)行全口徑預(yù)算管理，加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。
《意見》指出，要規(guī)范政府舉債融資制度。開明渠、堵暗道，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能。對地方政府債務(wù)實(shí)行限額控制，分類納入預(yù)算管理。推行權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，建立考核問責(zé)機(jī)制和地方政府信用評級制度。建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及應(yīng)急處置機(jī)制，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
在深化國有企業(yè)改革方面，《意見》指出，要深入研究和準(zhǔn)確定位國有企業(yè)的功能性質(zhì)，區(qū)分提供公益性產(chǎn)品或服務(wù)、自然壟斷環(huán)節(jié)、一般競爭性行業(yè)等類型，完善國有企業(yè)分類考核辦法，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的市場活力和國際競爭力。以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有序推進(jìn)電信、電力、石油、天然氣等行業(yè)改革。
值得注意的是，此篇最終成文于4月30日并于昨日公開發(fā)布的文件中提到“有序推進(jìn)電信、電力、石油、天然氣等行業(yè)改革”。不過，2014年全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議于5月16~17日召開，國家發(fā)改委17日發(fā)布的新聞通稿中的相關(guān)表述則為“加快推進(jìn)電力、油氣、鹽業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)改革”，沒有提到“電信”卻增加了“鹽業(yè)”。
目前，我國的鹽業(yè)管理體制是食用鹽專營與工業(yè)用鹽逐步進(jìn)入市場的“雙軌制”模式。食鹽的管理采用計(jì)劃專營的方式，食鹽的生產(chǎn)、分配、調(diào)運(yùn)、銷售價(jià)格等均由國家以指令性計(jì)劃規(guī)定，鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)對食鹽有生產(chǎn)權(quán)，但沒有銷售權(quán)，食用鹽由鹽業(yè)公司統(tǒng)一收購、銷售。工業(yè)鹽的管理則采用完全的市場經(jīng)濟(jì)，鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)可以對自己生產(chǎn)的工業(yè)鹽自行銷售，由市場決定工業(yè)鹽的價(jià)格。中國鹽業(yè)協(xié)會(huì)指出，年內(nèi)將出臺(tái)鹽業(yè)體制改革方案。記者尹振茂
