編者按：今年7月6日，省委書記夏寶龍在省委常委擴大會議上總結提出了“工作十法”。“工作十法”全面貫徹了習近平總書記系列重要論述精神，既有理論上的高度提煉概括，又很接地氣、通俗易懂，是幫助我們分析解決問題、推動工作落實的方法論和指南針。近年來，我縣在工作實踐中自覺踐行“工作十法”，并取得了明顯成效。今后，我們更要深入學習領會“工作十法”，自覺把“工作十法”融入實踐，加快建設“兩美”寧海，努力實現(xiàn)跨越發(fā)展。
工作十法之一：
“十個指頭彈鋼琴”的統(tǒng)籌兼顧法
統(tǒng)合施策確保穩(wěn)定增長
近年來，我縣堅持以發(fā)展為第一要務，全力統(tǒng)籌工業(yè)經(jīng)濟、有效投資、招商引資等經(jīng)濟工作重點，連續(xù)數(shù)年開展“工業(yè)強縣突破年”、“項目建設推進年”、“招商引資提升年”等“三個年”活動，有效確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。上半年全縣主要經(jīng)濟發(fā)展指標繼續(xù)保持寧波市前列，成功實現(xiàn)“半年紅”。一是發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟的“主力軍”作用。圍繞“工業(yè)沖千億”，深入實施“四換三名”工程，制訂出臺投入資金達5.6億元的“1+8+X”產(chǎn)業(yè)扶持政策，啟動開展“進企業(yè)、強服務、破難題”工業(yè)強縣突破年專項行動，優(yōu)化培育生命健康、通用航空、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進一步做大做強工業(yè)經(jīng)濟，努力向全省工業(yè)經(jīng)濟“第一方陣”邁進。二是發(fā)揮有效投資的“壓艙石”作用。圍繞投資“雙百億”，推進實施總投資超1700億元的十大百億工程，成立十大項目(產(chǎn)業(yè))建設指揮部，實施“兩月一開工、一季一督查、半年一考評”，項目落地率、開工率、完工率明顯提高。上半年完成固定資產(chǎn)投資80.93億元，增長18.7%。三是發(fā)揮招商引資的“加速器”作用。圍繞外資“再破億”，不斷強化浙商回歸、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、對接央企、引進民資等工作，千方百計生成和轉化一批大好高項目。上半年實到內(nèi)外資17.8億元、5222萬美元，分別增長18.6%、47.5%。
【啟示】抓經(jīng)濟工作，一定要有系統(tǒng)思維，善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，正確處理各方面關系，通過及時有力、科學有效的決策，牢牢掌握經(jīng)濟發(fā)展的主動權。
工作十法之二：
“傷其十指不如傷其一指”的重點突破法
淘汰落后產(chǎn)能推進轉型升級
近年來，我縣把加快淘汰落后產(chǎn)能作為調(diào)結構、優(yōu)內(nèi)涵、騰空間、促后勁的一項重要舉措，以“壯士斷腕”之舉，舍棄數(shù)十億元產(chǎn)值，全面集中整治鑄鋼、造紙、鋁氧化、電鍍等行業(yè)。一是產(chǎn)業(yè)政策限制促淘汰。出臺《寧�？h淘汰落后產(chǎn)能三年專項行動實施方案》，明確淘汰落后產(chǎn)能的重點行業(yè)和領域，加快淘汰鋁氧化、鋁灰熔煉、鑄造行業(yè)的落后產(chǎn)能。二是經(jīng)濟杠桿控制促淘汰。安排和落實財政專項資金，取消和減免部分涉企行政事業(yè)性收費，鼓勵和推動淘汰落后產(chǎn)能。2013年，全縣兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持資金3.42億元，并通過實施下浮社保費繳費比例和停征職教費，全年共減輕企業(yè)和勞動者負擔1.53億元，引進低成本資金3.2億元，累計放貸22.3億元，惠及企業(yè)300余家。三是行政措施遏制促淘汰。提高行業(yè)準入門檻，嚴格執(zhí)行國家投資項目核準標準，加強項目審核管理，對“兩高”項目實行一票否決。目前，已對未完成淘汰的4家黑色金屬鑄造企業(yè)和4家鑄造“低效”企業(yè)實施差別電價，將分散的13家電鍍廠搬遷至開發(fā)區(qū)，建成寧海縣電鍍城，提高入?yún)^(qū)企業(yè)工藝要求，實行集中供熱和廢水集中處理，有效降低了能耗和污染排放。
【啟示】必須要有“壯士斷腕”的決心、“刮骨療傷”的勇氣、努力推動落后產(chǎn)能淘汰工作，騰出發(fā)展空間、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)層次結構，才能實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。
工作十法之三：
“從最壞處準備，向最好處努力”的底線思維法
和諧改拆民間信仰場所
民間信仰場所改拆是“三改一拆”的重點所在，也是難點所在。在拆遷過程中，我縣始終堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩、以和諧為底線，科學合理地定政策、明導向，耐心細致地擺事實、講道理，眾志成城地拆違建、破難題，取得了農(nóng)村環(huán)境改善和鄉(xiāng)風文明養(yǎng)成的雙贏效果。目前全縣共拆改民間信仰場所266個，其中拆除74個，合并與改作他用192個，并實現(xiàn)“零上訪”。一是規(guī)劃先行，確定改拆“雙紅線”。面對違建場所多、涉及廣的復雜局面，按照有理有據(jù)、有評有證原則，在省內(nèi)率先完成縣級《民間信仰活動場所布點規(guī)劃》，制定出臺“一鎮(zhèn)一教堂、5-10村一寺院、一村一信仰點”的標準體系和拆改細則，凡觸碰場所建設“紅線”的全部改拆；凡觸碰城鄉(xiāng)規(guī)劃“紅線”的也全部改拆。二是強化民主，擴大改拆“公約數(shù)”。充分運用村務評說會、村民廣場等平臺，加強政策宣傳和教育引導，切實將群眾的觀念轉變過來、意見統(tǒng)一起來。特別是針對規(guī)模大、人員多的場所，采取縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的方式，與被拆人進行多照面、多輪次的協(xié)商，盡最大力取得群眾的支持、減少改拆的難度。通過努力，我縣沒有出現(xiàn)一例因征求意見不充分、民主協(xié)商不到位，而引發(fā)的抵制拆遷和集體上訪行為。三是嚴密機制，打好改拆“攻堅戰(zhàn)”。嚴密責任，所有改拆點責任到人，構建形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村三級責任體系；嚴密管理，將信仰場所納入地理衛(wèi)星信息系統(tǒng)，實行數(shù)字化監(jiān)控、長效化拆違；嚴密方法，堅持從壞處準備，專門制定改拆行動應急預案，防止突發(fā)性事件發(fā)生，確保第一時間得以妥善處置。
【啟示】“三改一拆”沒有法外之地，只要時刻堅守公平正義的底線、民主法治的底線、平安穩(wěn)定的底線，就會贏得廣大群眾的理解和支持，就能將好事辦好、難事辦實、大事辦妥。
