36條權(quán)力清單的內(nèi)容和效果
寧�？h深入貫徹落實(shí)依法治國(guó)的要求，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，制訂了村級(jí)組織和村干部權(quán)力清單——《寧�？h村級(jí)工作權(quán)力清單三十六條》(下稱“36條”)，著力編織關(guān)住村級(jí)“小微權(quán)力”的籠子，給基層干部群眾帶來(lái)了“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的新風(fēng)。提出以加強(qiáng)農(nóng)村“小微權(quán)力”監(jiān)督為重點(diǎn)，以提高村民自治水平為核心，以優(yōu)化服務(wù)群眾機(jī)制為落腳點(diǎn)，進(jìn)一步明確村級(jí)組織和村干部職責(zé)權(quán)限，理清“小微權(quán)力”清單，建立規(guī)范運(yùn)作流程，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管控制，完善配套制度機(jī)制，構(gòu)建決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行體系，全面提升農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)水平，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。明確提出了在改革過(guò)程中的四項(xiàng)基本原則：1.堅(jiān)持村民自治原則。2.堅(jiān)持依法管理原則。3.堅(jiān)持便民利民原則。4.堅(jiān)持標(biāo)本兼治原則。既要整合各種監(jiān)督力量，堅(jiān)決查處違規(guī)違紀(jì)案件，又要加強(qiáng)制度建設(shè)，著力鏟除滋生腐敗的土壤，有效預(yù)防腐敗。
(一)主要做法
(1)厘清村干部權(quán)力邊界，建立小微權(quán)力清單。深入農(nóng)村基層第一線，廣泛聽(tīng)取干部群眾意見(jiàn)建議，收集和匯總了村級(jí)組織和村干部權(quán)力事項(xiàng)60余項(xiàng)，其中涉及村級(jí)集體管理40余項(xiàng)，便民服務(wù)20余項(xiàng)。會(huì)同組織、農(nóng)林、民政、國(guó)土、計(jì)生等20余個(gè)涉農(nóng)職能部門和強(qiáng)農(nóng)惠民單位，專題研究村級(jí)組織和村干部權(quán)力事項(xiàng)，本著簡(jiǎn)政放權(quán)、便民利民的原則，梳理出村級(jí)事務(wù)權(quán)力清單，固化了村干部在村級(jí)重大事項(xiàng)決策、項(xiàng)目招投標(biāo)管理、資產(chǎn)資源處置等集體管理事務(wù)19條，村民宅基地審批、計(jì)劃生育審核、困難補(bǔ)助申請(qǐng)、土地征用款分配以及村民使用村級(jí)印章等便民服務(wù)事項(xiàng)17條，基本實(shí)現(xiàn)了村級(jí)組織和村干部行使村務(wù)權(quán)力內(nèi)容的全覆蓋。
(2)制定權(quán)力運(yùn)行規(guī)范流程，編織“小微權(quán)力”的籠子。編制村干部各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行的工作規(guī)范和流程，切實(shí)將小微權(quán)力裝進(jìn)“籠子”。切實(shí)做到每項(xiàng)村務(wù)工作的事項(xiàng)名稱、具體實(shí)施的責(zé)任主體、權(quán)力事項(xiàng)的來(lái)由依據(jù)、權(quán)力運(yùn)行的操作流程、運(yùn)行過(guò)程的公開(kāi)公示、違反規(guī)定的追究辦法等“六個(gè)”明確。并將村級(jí)組織、村干部和村文書等權(quán)力主體的崗位職責(zé)，涵蓋事項(xiàng)流程圖45張，整理附屬中央、省市縣各級(jí)文件依據(jù)28項(xiàng)，編制形成《農(nóng)村小微權(quán)力操作手冊(cè)》。確保農(nóng)村小微權(quán)力運(yùn)行“一切工作有程序、一切程序有控制、一切控制有規(guī)范、一切規(guī)范有依據(jù)”，避免了權(quán)力暗箱操作、村干部說(shuō)了算的弊端。如在辦理便民服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，群眾一看流程圖就知道所辦事項(xiàng)的具體步驟，而且享有一次性告知、限時(shí)答復(fù)、按時(shí)辦結(jié)等權(quán)利。村干部享有審核權(quán)的同時(shí)也承擔(dān)服務(wù)職責(zé)，切實(shí)防范村干部推諉扯皮、故意發(fā)難、吃拿卡要等現(xiàn)象的發(fā)生。
(3)強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，實(shí)行干部違規(guī)問(wèn)責(zé)。充分考慮農(nóng)村實(shí)際和村干部工作狀況，研究制訂了《寧海縣農(nóng)村干部違反廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定責(zé)任追究辦法草案》、《寧�？h農(nóng)村集體三資和財(cái)務(wù)管理責(zé)任追究辦法》、《寧�？h村干部辭職承諾實(shí)施辦法》等制度，詳細(xì)界定了村干部違反工作紀(jì)律、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督以及移風(fēng)易俗等48項(xiàng)責(zé)任追究的行為。此外，還細(xì)化了責(zé)任追究的標(biāo)準(zhǔn)，從警示談話、責(zé)令公開(kāi)檢討、通報(bào)批評(píng)、停職檢查、責(zé)令辭職和免職等組織處理手段，到警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開(kāi)除黨籍等黨紀(jì)處分標(biāo)準(zhǔn)，還配套實(shí)施扣發(fā)固定報(bào)酬、養(yǎng)老保險(xiǎn)和績(jī)效考核獎(jiǎng)
(4)推行小微權(quán)力公開(kāi)運(yùn)作，打造村務(wù)陽(yáng)光工程。梳理出來(lái)的36條村務(wù)工作的責(zé)任人以及運(yùn)行流程圖，全部上墻公布，讓群眾明白自己要辦的事“找誰(shuí)辦、怎么辦”，讓村干部小微權(quán)力的行使公開(kāi)透明。除堅(jiān)持農(nóng)村黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)定期公開(kāi)之外，還決心做到經(jīng)常性工作定期公開(kāi)、階段性工作及時(shí)公開(kāi)、臨時(shí)性工作隨時(shí)公開(kāi)、制度性工作長(zhǎng)期公開(kāi)，其它村級(jí)重大事項(xiàng)根據(jù)需要同步公開(kāi)。積極探索網(wǎng)絡(luò)科技+傳統(tǒng)模式的村務(wù)公開(kāi)辦法，投資200余萬(wàn)元建成寧海“陽(yáng)光村務(wù)網(wǎng)”和數(shù)字電視公開(kāi)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三務(wù)”、“三資”管理網(wǎng)絡(luò)、電視渠道公開(kāi)，讓群眾通過(guò)家里電視或手機(jī)等就可查詢到村級(jí)事務(wù)辦理情況，真正實(shí)現(xiàn)“給群眾明白，還干部清白”。
總體來(lái)看，基層治理狀況的改善明顯，36條權(quán)力清單實(shí)施以來(lái)，對(duì)于鄉(xiāng)村治理效果已顯現(xiàn)：不僅減少了尋租，降低了誤解，提高了效率，同時(shí)改變了干部作風(fēng)。2014年以來(lái)，全縣農(nóng)村發(fā)放權(quán)力清單21000余冊(cè)，組織10480名村干部參加考試，開(kāi)展全縣村干部村務(wù)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，在村遠(yuǎn)教廣場(chǎng)、文化廣場(chǎng)反復(fù)宣傳，并依托網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字電視公開(kāi)，使基層群眾全面了解權(quán)力清單，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
小微權(quán)力清單政策取得了一系列的成績(jī)，包括如下幾個(gè)方面：首先，農(nóng)村干部用權(quán)更加規(guī)范，讓群眾明白，還干部清白。村干部的權(quán)力邊界以及運(yùn)作過(guò)程得到了進(jìn)一步理清。避免了群眾對(duì)村干部無(wú)端猜疑和誤解，增進(jìn)了農(nóng)村干群之間的感情。據(jù)縣信訪局統(tǒng)計(jì)，3月份以來(lái)共接待群眾來(lái)訪74批121人次，比去年同期減少30%。2014年全縣農(nóng)村28530名困難黨員和困難群眾、8410名低保戶對(duì)象都按要求申報(bào)審核、全程公示，至今沒(méi)有接到1例投拆。嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，力促農(nóng)村干部廉潔履職。權(quán)力清單就像“交通法則”一樣，對(duì)村干部履行職權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，村干部的權(quán)力被約束在一定的操作空間里，很難再走暗箱操作的老路、謀取私利的歪路。據(jù)寧�？h紀(jì)委統(tǒng)計(jì)，“權(quán)力清單”實(shí)施8個(gè)月以來(lái)，寧海反映村干部廉潔自律問(wèn)題的初信初訪案件下降8成。今年以來(lái)，全縣已糾正違規(guī)辦理村務(wù)行為64件，對(duì)村干部警示談話46人，通報(bào)批評(píng)25人，黨紀(jì)立案及處理16人，移交檢察機(jī)關(guān)2人，起到了良好的警示教育效果。
其次，基層群眾辦事更加便捷。群眾減少跑腿，干部勤快跑腿。充分考慮農(nóng)村實(shí)際情況的權(quán)力清單大幅精簡(jiǎn)操作環(huán)節(jié)——除了村莊規(guī)劃等重大事項(xiàng)，其他流程都控制在五步左右，極大地提高了村民辦事效率。根據(jù)流程圖，只要按照權(quán)力規(guī)范一次性提供相關(guān)資料，剩下的都是村干部的事。這增強(qiáng)了村干部的服務(wù)意識(shí)，提高了權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范性。再次，干群矛盾降低，上訪事件減少，有利于村治的穩(wěn)定與和諧。權(quán)力清單通過(guò)讓農(nóng)村小微權(quán)力在制度籠子里規(guī)范運(yùn)行，扎實(shí)推進(jìn)了農(nóng)村基層民主治理的規(guī)范化、高效化、系統(tǒng)化運(yùn)行。有效優(yōu)化了干群關(guān)系，提升了農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村治理水平。讓干部受到教育，讓群眾得到實(shí)惠。
