實(shí)事工程是民生工程、民心工程，如何把實(shí)事做好、好事做實(shí)，讓百姓得到實(shí)惠、感到滿(mǎn)意是社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。但由于決策的民意基礎(chǔ)不深厚、需求信息不對(duì)稱(chēng)等原因，一些實(shí)事工程被認(rèn)為是“政績(jī)工程”、“形象工程”，建設(shè)推進(jìn)中出現(xiàn)“政府高熱情干著急、群眾不領(lǐng)情不買(mǎi)賬”的情況。其中關(guān)鍵癥結(jié)在于，實(shí)事工程決策中民主協(xié)商不足或滯后，而這一問(wèn)題在寧�？h鄉(xiāng)兩級(jí)政府實(shí)事工程人大代表票決制實(shí)踐里得到了有效解決和正面體現(xiàn)，被中央媒體譽(yù)為“基層民主政治建設(shè)的一次有力推動(dòng)”。
代表說(shuō)了算，群眾很滿(mǎn)意
今年1月15日上午舉行的寧�？h十七屆人大四次會(huì)議第三次全體會(huì)議上，經(jīng)240名代表投票表決，人民路綜合改造整治工程、農(nóng)村生活污水治理工程、大湖小學(xué)遷建工程等10項(xiàng)2015年縣政府實(shí)事工程名單正式敲定。
所謂票決制，是指圍繞政府實(shí)事工程，實(shí)行項(xiàng)目建議由代表提出、正式立項(xiàng)由代表票決、實(shí)施過(guò)程由代表監(jiān)督、建設(shè)結(jié)果由代表評(píng)估的一系列制度和做法。
“西倉(cāng)溪小流域治理工程，1票”、“力洋中街提升改造工程，1票”……這是2010年寧�？h力洋鎮(zhèn)人代會(huì)上政府實(shí)事工程票決唱票的一幕。
“挨家挨戶(hù)跑了兩三個(gè)月，心血總算沒(méi)白費(fèi)。”力洋鎮(zhèn)人大代表孔安寶說(shuō)。列為當(dāng)年力洋鎮(zhèn)十件實(shí)事工程首位的就是他建議的力洋中街改造項(xiàng)目。
這條上世紀(jì)五六十年代修建的馬路是力洋鎮(zhèn)主要的商業(yè)街，但狹窄擁堵、臟亂坑洼，群眾一直反響強(qiáng)烈�？装矊氃谄瑓^(qū)走訪(fǎng)征集實(shí)事工程項(xiàng)目建議時(shí)，九成以上的村民都提出要整修這條街。
“票決的做法讓政府在辦實(shí)事過(guò)程中充分融入了民意，最終入選項(xiàng)目更接地氣、更貼民心，能有效調(diào)動(dòng)群眾積極性，保障實(shí)事工程的順利實(shí)施。”
力洋鎮(zhèn)是寧�？h票決制最早的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。令時(shí)任鎮(zhèn)黨委書(shū)記蔣東輝感受最深的是，實(shí)行票決制后，該鎮(zhèn)擱置多年的客運(yùn)站建設(shè)項(xiàng)目，竟然“無(wú)障礙”推進(jìn)了。而這也成為該縣票決制的經(jīng)典案例。
從2006年開(kāi)始，力洋鎮(zhèn)就計(jì)劃改造客運(yùn)站，但在拆遷過(guò)程中遇到了幾個(gè)“釘子戶(hù)”不配合、不支持，提出了不合理的補(bǔ)償要求，無(wú)論鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)怎么努力都無(wú)濟(jì)于事，這一拖就拖了好幾年。“沒(méi)想到，2009年鎮(zhèn)人代會(huì)票決確定客運(yùn)站改建項(xiàng)目后，這幾名群眾想法一下子變得開(kāi)通了，第一時(shí)間主動(dòng)搬遷了，客運(yùn)站改建非常順利地開(kāi)展起來(lái)。”
關(guān)注實(shí)事工程的不僅僅是人大代表，村民們也認(rèn)為這是他們自己的事。“項(xiàng)目是人大代表選的，代表老百姓的意思，我們得支持。”決策過(guò)程的參與和決策結(jié)果的理解，是從“釘子戶(hù)”向配合者轉(zhuǎn)變的答案。
如今，力洋的居民已經(jīng)可以從翻建一新的客運(yùn)站便捷地乘車(chē)趕往城區(qū)等地了，整潔的環(huán)境與良好的營(yíng)運(yùn)秩序，極大方便了群眾的出行。
“新食堂寬敞明亮，配有三葉吊扇，夏天吃飯不再一身汗，胃口好了，飯量都大了。”正在黃壇鎮(zhèn)敬老院食堂就餐的老人高興地說(shuō)。而該鎮(zhèn)敬老院食堂改造工程正是2011年鎮(zhèn)人代會(huì)票決的實(shí)事工程項(xiàng)目，通過(guò)改建提升，敬老院食堂條件得到了較大改善。
票決制形式上是以人大為主導(dǎo)、代表為主體的運(yùn)作模式，但實(shí)際上是變單方面的“為民作主”為雙方互動(dòng)的“由民作主”，群眾通過(guò)制度渠道參與公共決策和公共事務(wù)民主監(jiān)督的過(guò)程，改變了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決策的盲目性，能選擇出更符合現(xiàn)實(shí)民意的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)群眾需求和政府推動(dòng)的信息對(duì)稱(chēng)，把民生事務(wù)真正辦到百姓心坎上，百姓的認(rèn)同感和滿(mǎn)意度有了很大提高�？梢哉f(shuō)，政府全力以赴，群眾大力支持。
得益于票決制度，當(dāng)年力洋鎮(zhèn)花4年時(shí)間仍未解決的“斷頭路”創(chuàng)業(yè)路順利打通，投資600多萬(wàn)元的西倉(cāng)溪治理工程推進(jìn)過(guò)程中沒(méi)有發(fā)生一起阻撓施工事件。
“村民覺(jué)得既然是自個(gè)兒投票決定的民生實(shí)事工程，自然就要舉雙手擁護(hù)。有了廣泛的民意基礎(chǔ)，鎮(zhèn)里村里實(shí)事工程推進(jìn)非常順利，群眾認(rèn)可度很高。”力洋鎮(zhèn)嶺峧村黨支部書(shū)記徐培飛說(shuō)。
票決制是一種參與式?jīng)Q策的模式，人大代表作為法定的民意代表，通過(guò)征集、投票、監(jiān)督、評(píng)估等參與方式，深度介入公共決策范疇，及時(shí)充分反映民意，從制度上改善公共決策模式，增強(qiáng)決策的開(kāi)放性、民主性，有效保證了政策選擇質(zhì)量，也使群眾能更好地理解實(shí)事工程決策的目的意圖，提高了政府公信力和凝聚力。一直參與實(shí)事工程票決制工作的寧�？h人大常委會(huì)副主任林志來(lái)表示，政府實(shí)事工程事關(guān)基本民生問(wèn)題，把話(huà)語(yǔ)權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)交到人大代表手中，是用民聲促民生的最好詮釋。
