從制度演化的角度看寧海的村民自治
——訪中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、中國社科院研究生院教授馮興元
“‘依法治國’，體現(xiàn)在村莊層面，就是‘依法治村’。‘依法治村’同樣需要一套正式制度、非正式制度與實(shí)施機(jī)制。”12月18日，中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、中國社科院研究生院教授馮興元在接受采訪時(shí)表示，雖然現(xiàn)有村民自治法規(guī)制度作為村莊民主的正式制度，總體得到了改善，但我國的村莊長期缺乏實(shí)實(shí)在在的實(shí)施機(jī)制以保障村莊民主正式制度的實(shí)施。
馮興元分析說，根據(jù)托克維爾的觀點(diǎn)，法制和民情對(duì)一個(gè)基層民主的發(fā)育非常重要。推行某種法制能夠改變民情。改變民情也能促進(jìn)對(duì)某種法制的遵循。根據(jù)諾貝爾獎(jiǎng)得主諾斯的觀點(diǎn)，可以把制度區(qū)分為正式制度和非正式制度，兩者正好對(duì)應(yīng)了法制和民情。正式制度如法律、政策，一般而言比非正式制度(例如文化、習(xí)俗)改變得更快。但在現(xiàn)實(shí)中卻發(fā)現(xiàn)，非正式制度也可以改變非常快，尤其是在某種重要的法制得到有效推行和沖擊人心之后。這種情況可能很快導(dǎo)致人的觀念的改變。這種改變之后的非正式制度或民情反過來也能對(duì)法制的推行起作用。形成這種良性循環(huán)非常重要。比如，寧海出臺(tái)的村級(jí)權(quán)力清單36條，對(duì)農(nóng)村小微權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督，不僅將農(nóng)村小微權(quán)力“關(guān)進(jìn)籠子”，有效保障了廣大人民群眾的切身利益，更是有效推進(jìn)了村務(wù)工作的陽光操作，促進(jìn)了農(nóng)村基層廉政建設(shè)，鞏固和發(fā)展了農(nóng)村基層基礎(chǔ)。這種村級(jí)權(quán)力執(zhí)行和服務(wù)提供的流程化、透明化和規(guī)范化，體現(xiàn)為真正落實(shí)基層法制，正在各村以不同的速度改變民情，形成新的觀念，這種民情的變化有利于基層法制的推行，包括也會(huì)對(duì)下一輪村民委員會(huì)選舉產(chǎn)生正面影響。
“制度演化需要借重自主治理。”馮興元說，寧海提出的“四位一體”，能夠改變民情，減少參與成本，完善權(quán)力清單制度，增加輔助性的配套制度。因此，他認(rèn)為，“四位一體”還可以加入一個(gè)內(nèi)容——文化禮堂。這個(gè)整個(gè)浙江省都在推行的項(xiàng)目，可以將“四位一體”分為兩部分，一是村級(jí)權(quán)力清單，二是聊天長廊、文化禮堂、群眾考干部等內(nèi)容。權(quán)力清單相當(dāng)于“武”，文化禮堂好比“文”。古代人講禮和樂。禮約束人，樂放松人。古代禮法不分，權(quán)力清單在古代的話就是“禮”的一部分。文化禮堂有“樂”的功能，同時(shí)寓教于樂，為村莊提供村民的“精神家園”。因此這種現(xiàn)代“禮”和“樂”的結(jié)合，能夠有助于實(shí)現(xiàn)和諧，即“和”。“作為寧海人，我希望在今后的農(nóng)村治理中，能夠見到更多更好的自主創(chuàng)新，將寧海建設(shè)得更好，本人也非常愿意參與其中。”
