浙江在線02月26日訊(浙江日報記者呂玥沈吟通訊員王鵬程)從小到大，各種規(guī)矩與我們如影隨形，大家對“規(guī)矩”兩字并不陌生。不過最近，學規(guī)矩、講規(guī)矩又成了中央到地方經(jīng)常提及的事情。
日前，省紀委機關和省委宣傳部聯(lián)合下發(fā)通知，要求全省各級黨組織要按照中央紀委機關、中央宣傳部有關《通知》要求，把組織廣大黨員干部認真學習貫徹《習近平關于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編》作為當前管黨治黨的重要任務來抓。
當下，在全省黨員干部中學規(guī)矩、立規(guī)矩、守規(guī)矩，已然掀起熱潮。如何正確看待“規(guī)矩”的內涵，規(guī)矩應怎么立、怎么守，無疑考驗著基層的執(zhí)政智慧和推行力度。
什么是黨的規(guī)矩
紀嚴于法，紀在法前
黨的規(guī)矩總的包括什么內容呢？其一，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。其二，黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。其三，國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩，法律是黨領導人民制定的，全黨必須模范執(zhí)行。其四，黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。
——摘自習近平在第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的講話
黨的規(guī)矩概念怎么定？某種意義上也就是黨員干部的權力邊界怎么定的問題。黨紀國法當然是規(guī)矩，不過，不知各位讀者有沒有關注到第四點，即“黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例”，同樣也是黨的規(guī)矩。
沒錯，這些傳統(tǒng)和慣例雖然并沒有白紙黑字的出處，但是，你并不能否認它們的存在！
習總書記曾說，當領導干部就要有強烈的責任感，節(jié)假日尤其要自覺堅守崗位。沒有說不讓休息，但關鍵是如何休息、在哪兒休息，有沒有考慮到自己肩負的職責。大部分領導干部在這個問題上做得是好的，節(jié)假日都能自覺堅守崗位。這不也是一種規(guī)矩嗎？
乍看起來，這似乎有些不近人情。黨員干部是公民，但卻不是“普通公民”。黨紀高于國法，這就要求黨員干部在履行一個公民應盡的義務之外，還要遵照黨員干部的特殊規(guī)矩。對于這一點，我省一些基層干部在學習實踐中別有一番感觸。
【基層實踐】
紹興柯橋區(qū)委組織部組織科科長屠新永：規(guī)矩是什么？不同的人有不同的答案。有些人覺得言辭粗暴沒什么大不了的，但是，有一年，我們收到的農村信訪案件中，有四分之一是反映村干部言行問題的。他們的一言一行看起來事小，卻都在老百姓眼皮子底下，有時候說話做事由著自己性子，不僅損害自己形象，更影響群眾對黨和政府的信任。正是針對這樣的情況，柯橋區(qū)及早謀劃，在去年初就出臺推行“村干部言行負面清單”，從言和行兩個方面為村干部立下了100條規(guī)矩，讓履職規(guī)矩深入到每一個村干部的腦海中，內化于心，外化于行。這一言行規(guī)矩施行近一年來，全區(qū)已有23名村干部受到處置，許多村干部深受規(guī)矩意識的培養(yǎng)，基層群眾的反響也很好。
寧波鎮(zhèn)海區(qū)委組織部副部長翁國光：沒有規(guī)矩不成方圓。針對當前農村存在的制度執(zhí)行失范、落實無力和黨組織戰(zhàn)斗力不強、黨員干部作用發(fā)揮不明顯等問題，鎮(zhèn)海區(qū)全面推行“底線規(guī)則”40條，運用底線思維，把原來農村多、雜、散的規(guī)章制度轉化成具有可操作性的規(guī)則條款，讓村干部守紀律、講規(guī)矩。
從哪些方面立規(guī)矩
抓早抓小，不留死角
加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。我們黨是用革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，組織嚴密、紀律嚴明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是我們的力量所在。全面從嚴治黨，重在加強紀律建設。我們現(xiàn)在要強調的是扎緊黨規(guī)黨紀的籠子，把黨的紀律刻印在全體黨員特別是黨員領導干部的心上。
——摘自習近平在十八屆中央政治局常委會第一百一十九次會議關于審議中國共產(chǎn)黨廉政準則、黨紀處分條例修訂稿時的講話
習總書記曾指出，這些年來，從中央到地方搞了不少制度性規(guī)范，但有的過于原則、缺乏具體的量化標準，形同擺設；有的相互脫節(jié)、彼此缺乏銜接和協(xié)調配合，形不成系統(tǒng)化的制度鏈條，產(chǎn)生不了綜合效應；有的過于籠統(tǒng)、彈性空間大，牛欄關貓，很多腐敗問題不僅沒有遏制住，反而愈演愈烈。
由此，習總書記強調，要把反腐倡廉法規(guī)制度的籠子扎細扎密扎牢，必須做到前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套、系統(tǒng)集成。
如何讓規(guī)矩立得更具操作性，不少地方表示，這次在深入學習貫徹《習近平關于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編》過程中，發(fā)現(xiàn)了許多值得探索實踐的地方。
【基層實踐】
永嘉縣紀委書記林興歡：為了補足農村基層紀檢監(jiān)察的短板，我們加強制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮作風巡查的載體作用、片區(qū)紀工委的平臺作用、鎮(zhèn)街黨委的主體作用和村級民主監(jiān)督的主渠道作用，著力構建“四位一體”的農村基層作風建設體系，織密制度籠子讓“蒼蠅”插翅難飛。縣紀委在全縣20個功能區(qū)、鎮(zhèn)街分片設立4個片區(qū)紀工委，整合基層紀檢監(jiān)察力量，強化基層監(jiān)督執(zhí)紀問責職能。此外，建立健全“下屬違規(guī)違紀、領導問責追究”捆綁追究機制，對履行主體責任和監(jiān)督責任不力的，堅決實行“一案雙查”，2015年共對7名科級干部進行了嚴肅追責。
寧波海曙區(qū)紀委副書記史亞培：扎細扎密扎牢制度的籠子，關鍵是強化問題導向。2015年，我們先后針對公車油費管理不規(guī)范、違規(guī)發(fā)放津補貼、月湖景區(qū)個別文保房被用作會所和高檔餐飲場所等問題開展專項檢查整治。全年發(fā)出檢查通報6期，累計處理89人次，并在“區(qū)作風建設三色預警平臺”全部予以點名道姓曝光。越往后執(zhí)紀只會越嚴，我們督促有關部門出臺《進一步加強機關二級單位監(jiān)督管理的意見》、《“小金庫”治理工作舉報獎勵制度》、《過問案件記錄和責任追究實施細則》等一批規(guī)范權力運行和黨員干部行為的制度，從制度機制上堵塞滋生不正之風的漏洞，推動作風建設長效化。
破了規(guī)矩怎么辦
嚴格執(zhí)紀，強化監(jiān)督
紀律檢查機關要加大監(jiān)督檢查力度，對有令不行、有禁不止的，不僅要嚴肅查處直接責任人，而且要嚴肅追究相關領導人員的責任。
——摘自習近平在十八屆中央政治局第二十四次集體學習時的講話
雖然政治生活中格外強調規(guī)矩，但還有個別黨員干部破規(guī)逾矩。
對于這類現(xiàn)象，習總書記引用過一個重要概念：“破窗效應”。意思是說，一個房子如果窗戶破了，沒有人去修補，隔不久，其他窗戶也會莫名其妙地被人打破。如果黨的政治紀律成了擺設，就會形成“破窗效應”。
那么，黨員干部破了規(guī)矩怎么處理？怎么樣的查處才算到位？
【基層實踐】
蘭溪市紀委書記林紀平：加強對政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大對中央、省委和市委重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查力度，2015年我們動真碰硬共查處“不講紀律”、“不守規(guī)矩”黨員干部82人，其中，頂風違紀1人，瞞報事實2人，執(zhí)行不力79人，堅決糾正有令不行、有禁不止和無組織無紀律等問題，確保政令暢通。下一步，我們將嚴肅查處各行其是、陽奉陰違，政治利益和經(jīng)濟利益相互勾連等問題；緊緊圍繞縣、鄉(xiāng)、村三級班子換屆工作，重點開展拉票賄選專項治理行動。
臺州椒江區(qū)紀委常委金海玲：破壞了規(guī)矩該怎么辦？就要對著黨紀條規(guī)，丁是丁、卯是卯，觸碰了哪條按哪條來辦，不但要追究當事人的責任，還要追究領導責任。正是基于“動輒則咎”的原則，我們通過快查快處、一案雙查、嚴格追責，加大對各類違規(guī)違紀問題的查處力度，并對33名落實“兩個責任”不力的領導干部進行了責任追究，及時點名通報典型案例，讓“講紀律、守規(guī)矩”成為自覺。
