●王方 賴(lài)月靜
發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。
“領(lǐng)導(dǎo)，我們巡查去了！”縣質(zhì)監(jiān)局食品監(jiān)察科工作人員老丁打了個(gè)電話(huà)給他們科長(zhǎng)。
“好的，有情況及時(shí)聯(lián)系�！笨崎L(zhǎng)答。其實(shí)科長(zhǎng)自己也在巡查途中。
老丁大號(hào)丁建國(guó)，是今年市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的“日常巡查先進(jìn)個(gè)人”。
縣質(zhì)監(jiān)局行政編制只有18個(gè)人，但在2011年，共巡查了1049家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題332個(gè)，全部得到及時(shí)處置，各類(lèi)安全隱患得以及時(shí)消除，得到了上級(jí)部門(mén)的高度肯定：
市質(zhì)監(jiān)局的通報(bào)：寧海局的巡查工作規(guī)范、詳盡，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)，特別是整改、處置基本正確，對(duì)質(zhì)量安全監(jiān)管起到了很好的指導(dǎo)作用。
在全縣安全生產(chǎn)工作例會(huì)上，有縣領(lǐng)導(dǎo)指出：縣質(zhì)監(jiān)局的巡查工作相當(dāng)有成效，值得安全生產(chǎn)各部門(mén)學(xué)習(xí)、借鑒、推廣。
記者還獲知：自市質(zhì)監(jiān)局設(shè)立“全面推行日常巡查工作先進(jìn)單位”這個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)以來(lái)，縣質(zhì)監(jiān)局每年都是唯一的得主。
責(zé)任使命的執(zhí)著堅(jiān)守
冬日的陽(yáng)光照進(jìn)縣質(zhì)監(jiān)局，年輕的副局長(zhǎng)鐘狄陽(yáng)更顯陽(yáng)光。他告訴記者：還在今年年初，我們就印發(fā)了《進(jìn)一步深化日常巡查監(jiān)管工作的意見(jiàn)》，如何實(shí)現(xiàn)巡查的科學(xué)性、有效性、長(zhǎng)效性？我們的方法是深化、細(xì)化、固化。具體來(lái)說(shuō)，有以下幾條：
抓住主要的矛盾。質(zhì)量安全是質(zhì)監(jiān)部門(mén)的履職生命線(xiàn)，也是老百姓的健康底線(xiàn)。但是，目前巡查力量與監(jiān)管任務(wù)之間的矛盾還十分突出。事多人少怎么辦？這就需要“主動(dòng)作為，科學(xué)發(fā)展”，抓住主要的矛盾，分清“一般”和“重點(diǎn)(高風(fēng)險(xiǎn))”，這就有了“風(fēng)險(xiǎn)管控”的概念。比如：外地曾有飲水機(jī)合格率不到70%的情況出現(xiàn)，我們就要及時(shí)跟進(jìn)，在巡查次數(shù)、巡查內(nèi)容及跟蹤整改上抽調(diào)相關(guān)力量，重點(diǎn)整治，而不是等出了問(wèn)題才去當(dāng)“消防隊(duì)”。
發(fā)揮系統(tǒng)的力量。質(zhì)量巡查工作體系牽涉多項(xiàng)管理要素，如管理制度、工作流程、電子平臺(tái)、記錄表格等，任何一項(xiàng)工作部署，都要求相關(guān)環(huán)節(jié)同步推進(jìn)，可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，這就有了“科學(xué)實(shí)施”的概念。該局的辦法是從系統(tǒng)的角度全面審視問(wèn)題，而不是“單打獨(dú)斗”，力爭(zhēng)各個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)一致，如特種設(shè)備安全監(jiān)察、食品安全監(jiān)管、重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)管、民生計(jì)量各個(gè)領(lǐng)域全面推行。
整改是硬道理。巡查是手段，整改是目的。巡查不是簽個(gè)到，走走過(guò)場(chǎng)，而是要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，這就有了“閉環(huán)管理”的概念。何謂“閉環(huán)管理”？簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是發(fā)現(xiàn)安全隱患后，要求及時(shí)整改，直至徹底解決問(wèn)題，才可畫(huà)上句號(hào)。這也是巡查的責(zé)任感和使命感之所在，有道是：責(zé)任重于泰山，隱患險(xiǎn)于明火。
制度管人。一直來(lái)，制度完備、管理規(guī)范是寧海局的工作特色。今年以來(lái)，進(jìn)一步完善了巡查制度，修訂了《日常監(jiān)管巡查制度》、《特種設(shè)備日常監(jiān)管巡查制度》、《食品(相關(guān)產(chǎn)品)企業(yè)日常巡查制度》、《工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)日常監(jiān)管巡查制度》、《民生計(jì)量日常巡查制度》等，當(dāng)然，制度是死的，人是活的，這就有了“動(dòng)態(tài)調(diào)整”的概念。從巡查工作的實(shí)際出發(fā)，持續(xù)對(duì)存在的不足或新出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行微調(diào)、改進(jìn)，講究“有效性”。同時(shí)，有關(guān)制度進(jìn)一步細(xì)化，講究“務(wù)實(shí)性”。因?yàn)檫@個(gè)制度不是掛在墻上、訂在書(shū)中裝裱門(mén)面用的，而是實(shí)際工作中的圭臬。也只有權(quán)責(zé)清晰、固化細(xì)化的制度，才有強(qiáng)大的“執(zhí)行力”。
故事一：記者手頭有一份縣質(zhì)監(jiān)局文件《關(guān)于第三季度巡查考評(píng)及風(fēng)險(xiǎn)分析情況的通報(bào)》，堪稱(chēng)翔實(shí)。在“巡查率”這一項(xiàng)，第一巡查大隊(duì)計(jì)劃巡查企業(yè)70家，實(shí)際巡查了156家，巡查率達(dá)223%；在“質(zhì)量信息檔案完備性”這一項(xiàng)，第三巡查大隊(duì)、第四巡查大隊(duì)都是滿(mǎn)分；在“整改率”這一項(xiàng)，四個(gè)巡查大隊(duì)全部達(dá)到100%；在“有效投訴”這一項(xiàng)，四個(gè)巡查大隊(duì)都是0……總得分：第一巡查大隊(duì)100分，第二巡查大隊(duì)103分，第三巡查大隊(duì)100.5分，第四巡查大隊(duì)99.5分！
這是一份“領(lǐng)導(dǎo)放心、群眾稱(chēng)心”的成績(jī)單。
一查到底的監(jiān)管激情
縣質(zhì)監(jiān)局第一巡查大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)趙曙光的介紹，是一連串?dāng)?shù)據(jù)：今年，我們結(jié)合寧海實(shí)際，確定我縣特種設(shè)備安全監(jiān)察工作實(shí)行分片監(jiān)管、責(zé)任到人的工作模式。期間，4個(gè)巡查小組深入開(kāi)展特種設(shè)備安全巡查工作，相繼開(kāi)展了“一打五整治”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以及以簡(jiǎn)易升降機(jī)、液化石油氣瓶、起重機(jī)械、歷年檢驗(yàn)不合格設(shè)備、自動(dòng)扶梯(自動(dòng)人行道)等為重點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)整治。巡查企業(yè)451家次，發(fā)現(xiàn)隱患675起，開(kāi)具《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書(shū)》275份，立案查處31起，已落實(shí)整改265份。檢查歷年各類(lèi)不合格特種設(shè)備146臺(tái)，其中落實(shí)整改53臺(tái)，報(bào)停30臺(tái)、注銷(xiāo)32臺(tái)、檢驗(yàn)合格84臺(tái)；查處回收未經(jīng)破壞性報(bào)廢處理氣瓶的違法行為2起，涉及螺絲瓶2500余只；通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)、排摸舉報(bào)等方式，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)共檢查企業(yè)78家，立案查處特種設(shè)備“三非”違法行為23起，其中起重機(jī)械非法安裝、非法使用20起，拆除土制簡(jiǎn)易升降機(jī)25臺(tái)，非法安裝的鍋爐1臺(tái)；同時(shí)檢查8家單位的36臺(tái)自動(dòng)扶梯，并要求維保單位全面開(kāi)展電梯安全隱患排查，確保自動(dòng)扶梯的安全。同時(shí)，為了提高特種設(shè)備持證上崗率，我們通過(guò)集中培訓(xùn)和上門(mén)培訓(xùn)輔導(dǎo)等方式，共累計(jì)培訓(xùn)各類(lèi)操作人員789人。
故事二：1月17日，縣質(zhì)監(jiān)局收到縣城管局的一份關(guān)于某賓館電梯存在嚴(yán)重安全隱患的函。該函陳述：該賓館將原來(lái)至5層的電梯改至7層，存在嚴(yán)重的安全隱患……
1月18日，縣質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員依法對(duì)該賓館電梯進(jìn)行了執(zhí)法檢查，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)該電梯處于通電運(yùn)行狀態(tài)，但該賓館負(fù)責(zé)人無(wú)法提供監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告，管理人員無(wú)法提供特種設(shè)備安全管理員證書(shū)，涉嫌存在非法使用的問(wèn)題，安全隱患嚴(yán)重，執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)開(kāi)具特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書(shū)，責(zé)令其整改，并依法對(duì)該電梯采取封存措施。
經(jīng)后續(xù)調(diào)查，情況如下：該賓館乘客電梯是由杭州某安裝公司新安裝的，原來(lái)的5層電梯已經(jīng)報(bào)廢拆除，并不是將原來(lái)的5層電梯改至7層；該賓館與電梯安裝公司簽訂過(guò)安裝合同，且電梯安裝公司于2010年12月3日曾向?qū)幉ㄊ匈|(zhì)監(jiān)局提交了《特種設(shè)備安裝改造維修告知書(shū)》，經(jīng)同意后開(kāi)始整體安裝，符合《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》要求。但該賓館在作業(yè)人員未持證上崗、電梯安裝公司沒(méi)有完全交付使用的情況下，存在擅自使用的違法行為，違反了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》有關(guān)規(guī)定，縣質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員責(zé)令其立即停止該電梯的運(yùn)行，待監(jiān)督檢驗(yàn)合格、安全管理人員持證上崗后方可使用。
至11月22日，縣質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員對(duì)該賓館電梯進(jìn)行了回訪(fǎng)，回訪(fǎng)結(jié)果表明：該電梯運(yùn)行正常，檢驗(yàn)報(bào)告在有效期內(nèi)，作業(yè)人員已做到持證上崗。
