五年來，在中共寧海縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，縣人大常委會高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大以來中央歷次重要會議精神，按照縣委人大工作會議要求，圍繞大局，突出重點，勇于創(chuàng)新，注重實效，認真行使憲法和法律賦予的職權(quán)，各項工作均取得了新的進展。任期內(nèi)，共組織召開人民代表大會會議5次，常委會會議47次，主任會議70次，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告63項，為堅持和完善人民代表大會制度，推進我縣物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明建設(shè)作出了積極貢獻。
一、關(guān)于重大事項決定工作
縣人大常委會認真貫徹縣委的決策部署，緊緊圍繞全縣工作大局，依法行使重大事項決定權(quán)，五年來，共作出決議17個，決定41個，確保黨的主張通過法定程序上升為國家意志。
(一)圍繞推動科學(xué)發(fā)展行使決定權(quán)。為做好“十一五”規(guī)劃實施情況的中期評估工作，常委會從2008年下半年開始，廣泛聽取各方面的意見建議，并專題審議縣政府評估報告，作出《關(guān)于批準調(diào)整和增加寧�？h“十一五”規(guī)劃綱要部分指標的決議》。根據(jù)我縣經(jīng)濟運行狀況，適時作出了《關(guān)于批準調(diào)整寧�？h2008年生產(chǎn)總值和全社會固定資產(chǎn)投資計劃指標的決議》。國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)，是我縣全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體行動。常委會認真審議了相關(guān)報告，作出《關(guān)于同意〈寧�？h國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃〉的決議》，推動規(guī)劃順利實施。在深入調(diào)研、全面總結(jié)的基礎(chǔ)上，結(jié)合審議縣政府“五五”普法規(guī)劃實施和“六五”普法規(guī)劃編制情況報告，及時作出《關(guān)于進一步開展法制宣傳教育的決議》，為推動全縣科學(xué)發(fā)展提供了有力的法制保障。
(二)圍繞推進依法理財行使決定權(quán)。按照監(jiān)督法規(guī)定，常委會每年年中聽取和審議縣政府關(guān)于上年度決算情況的報告、關(guān)于財政預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計的報告，作出批準年度決算的決議。對審計發(fā)現(xiàn)的政府性債務(wù)管理、國有企業(yè)監(jiān)管、街道財政預(yù)算等工作中存在的問題，要求縣政府認真整改，嚴肅處理，并在下一年度的審計工作報告中一并匯報整改情況和處理結(jié)果，有效保證了縣人大常委會決議的貫徹落實。根據(jù)縣政府的提請，五年來對7項財政預(yù)算調(diào)整方案報告進行了審議，并及時作出決議。審議通過縣政府轉(zhuǎn)貸地方債券資金后調(diào)整預(yù)算的報告，要求財政部門加強對債券資金使用的監(jiān)管，積極促進地方公共設(shè)施建設(shè)。
(三)圍繞促進重大項目建設(shè)行使決定權(quán)。為支持政府拓寬融資渠道，加快推進重大項目建設(shè)，先后作出《關(guān)于寧�？h磨盤山碼頭工程項目貸款承諾函的批復(fù)》和《關(guān)于同意城建公司以投資建設(shè)與轉(zhuǎn)讓收購模式建設(shè)重點項目的決議》。根據(jù)2010年實施的《寧�？h人大常委會討論決定重大事項的暫行規(guī)定》，審查批準了縣政府提請的《關(guān)于要求調(diào)整趙郎場限價房等工程概算(預(yù)算)的報告》，這是縣人大常委會首次對政府投資項目超投資概算情況進行審查，實現(xiàn)了常委會決定批準政府投資項目從程序性向?qū)嵸|(zhì)性的轉(zhuǎn)變，進一步規(guī)范了地方人大常委會重大事項決定權(quán)的實施。
二、關(guān)于監(jiān)督工作
縣人大常委會認真貫徹實施監(jiān)督法，堅持把關(guān)系全縣改革發(fā)展穩(wěn)定和涉及群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題作為監(jiān)督重點，綜合運用多種監(jiān)督形式，加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督實效。
(一)推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
本屆常委會任期內(nèi)，恰逢國際金融危機爆發(fā)。為盡量減少危機帶來的負面影響，提高我縣經(jīng)濟運行質(zhì)量，常委會對全縣經(jīng)濟運行情況進行深入調(diào)研，提出優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，破解要素制約，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等審議意見，促使縣政府及時制定一系列應(yīng)對困難的政策措施。全縣經(jīng)濟出現(xiàn)回暖跡象后，又適時提出大力拓展國內(nèi)外市場，繼續(xù)保持投資較快增長，深入推進結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)升級等審議意見，督促縣政府進一步加大“保增促調(diào)”各項政策措施的落實力度，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行。組織開展5次重點實事工程建設(shè)進展情況視察，為加快項目進度、提高建設(shè)質(zhì)量出謀劃策，并要求政府注重項目儲備，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。結(jié)合審議“十二五”規(guī)劃編制工作，深入研究分析全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀和前景，提出編制建議，確保把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級確定為我縣中長期發(fā)展戰(zhàn)略的主線。任期內(nèi)，重點聽取和審議了我縣工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展、旅游業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排等工作報告，分別提出審議意見，督促縣政府著力破解發(fā)展難題，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
(二)推進社會民生改善
常委會堅持以人為本，注重改善和保障民生，緊緊圍繞群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題開展監(jiān)督。一是高度關(guān)注醫(yī)療衛(wèi)生和食品安全。積極回應(yīng)群眾“看病難、看病貴”的強烈呼聲，深入開展專題審議，督促政府完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系、健全醫(yī)療保障制度。對我縣國家基本藥物制度實施情況進行調(diào)查，要求進一步加強宣傳引導(dǎo)、堅持改革與投入并重，努力減輕人民群眾醫(yī)療負擔(dān)。常委會主任會議還聽取了關(guān)于穩(wěn)定低生育水平和出生性別比治理、計生“雙月整治”等報告，推進我縣人口計生工作健康發(fā)展。民以食為天，常委會先后對全縣豆類制品、米類制品質(zhì)量安全管理工作情況進行專項檢查，并就全縣食品安全監(jiān)管工作情況進行調(diào)查，督促有關(guān)部門加大整治力度，嚴格審批把關(guān)，讓老百姓買得放心，吃得安心。二是高度關(guān)注社會保障。開展了全縣社會保障工作專題調(diào)研，要求政府部門抓好就業(yè)和勞動關(guān)系調(diào)整工作，大力推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度建設(shè)。去年重點審議了養(yǎng)老保險金管理、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)等工作報告，扎實推動我縣社會保障機制的完善，努力使人民群眾勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。加強住房保障體系建設(shè)是群眾呼吁多年的熱點問題，常委會先后專題審議了全縣住房建設(shè)、保障性住房建設(shè)管理等工作報告，督促政府部門修訂完善監(jiān)管制度，加強相關(guān)規(guī)劃建設(shè)。多次視察我縣經(jīng)濟適用房、限價房小區(qū)建設(shè)現(xiàn)場，要求政府務(wù)必把這一民生工程做實做好。三是高度關(guān)注教育、文化和體育工作。常委會堅持每年把事關(guān)教育發(fā)展的議題納入監(jiān)督范圍，先后聽取和審議了義務(wù)教育均衡發(fā)展、學(xué)前教育、民辦教育、校園安全等多項工作報告，推動政府部門調(diào)整優(yōu)化教育布局，加大對教育發(fā)展的政策、資金扶持力度，從各個方面促進全縣教育事業(yè)健康有序發(fā)展。為推進省級文化先進縣創(chuàng)建，聽取審議了文化惠民工程專項工作報告，提出要繼續(xù)加大文化投入，進一步加強全縣文化隊伍建設(shè)等意見。對我縣體育工作情況的報告進行審議，要求縣政府從宣傳教育、競技水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)、人才引進等五個方面做好工作。四是高度關(guān)注“三農(nóng)”問題。開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法執(zhí)法檢查，提出五方面審議意見。專題審議了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村文化建設(shè)、農(nóng)村警務(wù)工作、村委會換屆選舉等專項工作報告，并開展了對全縣水利建設(shè)、為農(nóng)服務(wù)及再生資源回收、農(nóng)村民主制度建設(shè)等工作的調(diào)研，扎實推進我縣新農(nóng)村建設(shè)。五是高度關(guān)注城市建設(shè)。常委會在《寧�？h域總體規(guī)劃》編制過程中提前介入，歷時半年對編制工作進行調(diào)查走訪，提出了關(guān)于縣域發(fā)展定位等六方面建議，縣政府研究后充分采納了相關(guān)意見。常委會主任會議還聽取了我縣城市總體規(guī)劃執(zhí)行情況、城市控制性詳規(guī)編制情況等工作報告，就如何科學(xué)編制規(guī)劃，嚴格按規(guī)劃建設(shè)城市等問題提出一系列意見建議。
(三)推進生態(tài)縣建設(shè)
本屆常委會繼續(xù)把生態(tài)縣建設(shè)作為監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，每年選擇不同重點，通過審議、檢查、視察等多種形式，從各個方面全力助推生態(tài)縣建設(shè)。任期內(nèi)，先后5次專題審議縣政府關(guān)于生態(tài)縣建設(shè)情況報告，5次組織實地視察。2007年，組織調(diào)查了各部門對《寧海生態(tài)縣建設(shè)書》工作目標的完成情況。2008年，對鑄鋼行業(yè)整治、食品行業(yè)污染治理、污水處理廠建設(shè)等工作進行實地檢查，要求縣政府及相關(guān)部門認真解決影響人民群眾生產(chǎn)生活的環(huán)境突出問題。近三年來，重點關(guān)注了國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村生活污水治理等方面工作，督促縣政府完善政策機制，加強績效考核，抓好責(zé)任落實。當(dāng)年檢查后，次年又對檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況進行跟蹤督查，確保監(jiān)督實效。常委會還先后就小流域綜合治理、全縣土地保護開發(fā)利用、飲用水源保護和流域水污染防治情況進行了專題審議，從多個方面循序推進生態(tài)縣建設(shè)。
(四)推進依法行政、公正司法
常委會每年有針對性地選擇執(zhí)法、司法領(lǐng)域存在的突出問題開展監(jiān)督，五年來重點對我縣打擊“兩搶一盜”、法院執(zhí)行、人民法庭建設(shè)、預(yù)防農(nóng)村職務(wù)犯罪、反貪污賄賂、法律援助等工作報告進行專題審議，有效地促進了“一府兩院”依法行政、公正司法。2011年，常委會專題審議縣法院行政審判工作情況，針對存在的問題，提出了提升行政審判司法公信力，優(yōu)化行政審判司法環(huán)境，推進非訴行政案件的有效執(zhí)結(jié)等審議意見。對此，縣法院給予高度重視，采取有效措施，較好地落實了常委會審議意見。為有效消除監(jiān)督“盲點”，促進垂直管理部門依法行政，就地方人大常委會如何監(jiān)督垂直管理部門開展了專題調(diào)研，并對市工商局寧海分局進行了工作評議，取得了較好的效果。組織開展了對環(huán)境保護法、道路交通安全法、省社會治安綜合治理條例等法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的檢查，配合省、市人大常委會開展了對農(nóng)業(yè)法等8部法律法規(guī)的執(zhí)法檢查活動，保證了相關(guān)法律法規(guī)在我縣的正確實施。認真做好縣政府規(guī)范性文件備案審查工作，本屆內(nèi)共備案審查規(guī)范性文件51件，加強對政府抽象行政行為的監(jiān)督。
三、關(guān)于選舉和人事任免工作
常委會堅持把黨管干部原則和依法行使人事任免權(quán)有機統(tǒng)一起來，嚴格依照法律規(guī)定，認真做好換屆選舉和人事任免工作，并強化對被任命干部的工作評議。
(一)依法做好代表選舉工作
本次縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉，是選舉法修改后首次實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。根據(jù)新的要求，常委會從去年上半年開始深入調(diào)研，及時建立縣鄉(xiāng)兩級選舉委員會和街道選舉辦事處，出臺換屆選舉工作實施意見，加強對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道選舉工作機構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，有力保障了換屆選舉工作的順利開展。在黃壇鎮(zhèn)換屆選舉試點工作中，帶著課題解難題，創(chuàng)造性地開展工作，試點工作經(jīng)驗在全市作了典型介紹，經(jīng)驗總結(jié)還被省人大常委會全文刊發(fā)。在選舉工作全面鋪開后，嚴格掌握選民登記標準和辦法，從嚴審查代表候選人資格條件，大力推行正式代表候選人競職承諾、當(dāng)選代表履職承諾和辭職承諾等制度。同時，加大賄選防范和打擊力度，營造了風(fēng)清氣正的選舉環(huán)境。經(jīng)各方共同努力，圓滿完成了縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉任務(wù)。全縣共選舉產(chǎn)生新一屆縣人大代表258名，新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表857名，代表素質(zhì)有較大提高，代表比例結(jié)構(gòu)更加合理。
此外，本屆常委會任期內(nèi)共接受24名縣人大代表辭職，組織有關(guān)選區(qū)依法補選23名縣人大代表；接受1名市人大代表辭職，補選2名、增選1名市人大代表。
(二)認真做好人事任免工作
嚴格執(zhí)行有關(guān)法律和制度，規(guī)范任前公示、任職表態(tài)、頒發(fā)任命書等程序，提高干部任用的公認度和透明度，增強被任命人員的法律意識、責(zé)任意識和公仆意識。任期內(nèi)，共依法任免國家機關(guān)工作人員302人次，其中，決定任免縣政府組成人員101人次，任免縣人民法院法官67人次，任免縣人民檢察院檢察官43人次，有效保證了地方國家機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)。
常委會還開展了對縣規(guī)劃局、縣人口計生局、縣安全監(jiān)管局三位局長的評議工作，要求被評議的三位局長扎實做好評議意見的整改落實工作，建立完善各項制度，進一步提高依法行政水平。
四、關(guān)于代表工作
代表工作是人大工作的基礎(chǔ)，也是人大保持生機和活力的源泉。常委會不斷改進服務(wù)，創(chuàng)新機制，積極支持和保障代表依法履職，充分發(fā)揮作用。
(一)優(yōu)化服務(wù)，營造代表履職良好環(huán)境
暢通代表與“一府兩院”的聯(lián)系。每年年中召開重要情況通報會，邀請“一府兩院”主要領(lǐng)導(dǎo)向人大代表通報重要工作情況，并現(xiàn)場回答代表提問。定期開展主任接待代表日活動，編寫《代表反映》，分送縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門參閱。加強代表與選民之間的交流。制定了常委會組成人員聯(lián)系代表和代表聯(lián)系選區(qū)選民辦法，實施代表履職登記和代表向選民述職等制度，開展代表接待選民日、代表議政日、集中視察月、代表聯(lián)系選民年等活動。扎實做好上級人大代表的聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作。先后組織市人大代表開展活動20余次，還開展了兩次省十一屆人大代表奉化、寧海、象山小組聯(lián)組活動，對我縣循環(huán)經(jīng)濟工作和三門灣區(qū)域開發(fā)情況進行了視察調(diào)研。強化代表培訓(xùn)力度。邀請省內(nèi)外專家為人大代表進行初任培訓(xùn)和履職技能講座，組織代表參加市人大代表履職事跡報告會，提高代表履職能力。
(二)加強指導(dǎo)，推動基層人大工作開展
大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實事工程代表票決制工作。2008年10月，常委會在力洋鎮(zhèn)、大佳何鎮(zhèn)啟動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實事工程代表票決制試點，實行實事工程項目建議由代表提出、確定由代表票決、實施由代表監(jiān)督、結(jié)果由代表評估的做法，并于2010年在全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推開。此項工作得到了省、市黨委和人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)以及社會各界的充分肯定。省、市人大常委會三次刊發(fā)專題信息進行推介，《人民日報》、《中國青年報》、《浙江日報》等多家主流媒體予以專版報道，并在全省人大工作經(jīng)驗交流會上作了典型經(jīng)驗交流。積極推進街道人大工作。常委會把街道人大工作作為日常工作的重要組成部分，制訂出臺《關(guān)于加強街道財政預(yù)算監(jiān)督管理的辦法》，組織4個街道的縣人大代表集中聽取審議街道辦事處半年度工作報告，視察有關(guān)重點實事工程進展情況。主任會議專題聽取人大街道工委的年度工作報告，并以文件形式轉(zhuǎn)發(fā)各街道年度工作計劃。
(三)嚴格督辦，提高建議辦理實效
常委會本著對代表高度負責(zé)的精神，及時做好建議的整理、交辦和督辦工作。五年來，縣人大代表共提出建議734件，均已按規(guī)定辦理完畢，切實解決了一批代表和群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。一是實現(xiàn)全過程跟蹤督辦。強化與縣政府的聯(lián)合督查，建立考核機制，開展網(wǎng)上督辦，全面掌握代表建議辦理情況。每年聽取和審議縣政府關(guān)于代表建議辦理落實情況的報告，提出審議意見并重新交辦代表不滿意建議，縣政府對審議意見進行辦理落實后，再次向常委會反饋有關(guān)情況。二是加強重點督辦。每年選取若干件事關(guān)全縣發(fā)展大局、事關(guān)群眾根本利益的代表建議作為重點建議，由常委會領(lǐng)導(dǎo)督辦，分管副縣長牽頭辦理，促進了一批社會熱點、難點問題的解決。三是堅持隔年滾動督辦。堅持開展代表建議辦理落實情況“回頭看”視察活動，重點對上年各承辦單位承諾解決事項的辦理落實情況進行檢查。
五、關(guān)于自身建設(shè)
不斷加強自身建設(shè)，是適應(yīng)形勢發(fā)展的客觀需要，也是做好人大工作的內(nèi)在要求。本屆以來，常委會堅持內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，切實加強履職能力建設(shè)，努力提高議事決策和監(jiān)督工作水平。
加強政治理論和法律知識學(xué)習(xí)。深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認真學(xué)習(xí)落實省、市、縣人大工作會議精神，努力從人大工作的各個方面促進黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一。深入開展“三思三創(chuàng)”主題教育實踐活動，推進創(chuàng)先爭優(yōu)，進一步提升工作水平。通過中心組理論學(xué)習(xí)會等多種形式，深刻領(lǐng)會黨的路線方針政策，認真學(xué)習(xí)人大制度理論、法律法規(guī)和有關(guān)知識。堅持常委會法制講座制度，邀請專家、學(xué)者對選舉法、社會保險法、水土保持法等30部法律法規(guī)進行專題輔導(dǎo)，增強常委會組成人員和機關(guān)干部的法律意識。
加強制度建設(shè)。常委會不斷完善“三會”工作程序和履職工作制度，修訂了常委會議事規(guī)則、組成人員守則、人事任免辦法等7項工作制度，每年對常委會審議意見落實情況采取“回頭看”方式進行再次審議，促進常委會工作進一步制度化、規(guī)范化、程序化。認真貫徹國家信訪條例，不斷健全信訪工作機制，暢通人民群眾有序表達利益訴求的渠道，本屆以來，共受理代表和群眾來信555件次，接待群眾來訪338批683人次。信訪件均按規(guī)定作了轉(zhuǎn)交辦理，維護了群眾的合法權(quán)益。
加強理論研究和宣傳工作。每年組織召開全縣人大工作理論研討會，圍繞新時期如何加強和改進人大工作進行廣泛深入的探討，五年來共收集了124篇理論文章，有9篇理論文章先后在省、市理論研討會上獲獎，取得了一批有價值的研究成果，為推進我縣社會主義民主法治建設(shè)發(fā)揮了積極作用。認真做好信息宣傳工作，有4篇作品獲寧波市宣傳人民代表大會制度好新聞獎，有多篇新聞報道在國家、省、市級新聞媒體上刊登，4次獲得全市人大信息工作先進單位稱號。開通寧海人大網(wǎng)，拓展了人大工作公開和宣傳渠道。成功舉辦全國部分縣(市、區(qū))人大聯(lián)席會第二十二次會議，學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗，促進我縣人大工作開展。
各位代表，五年的工作實踐，使我們對如何堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的職能作用，有了更加深刻的認識和體會。
——必須堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作必須堅持的基本原則，是做好人大工作的根本保證。五年來，常委會在重大原則問題上，堅定不移地同中央和省、市、縣委保持一致，重大事項及時向黨委請示匯報，確保了人大工作的正確政治方向，促進了我縣人大工作不斷向前發(fā)展。
——必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局。人大工作只有站在改革發(fā)展大局的高度，堅持科學(xué)發(fā)展觀，緊扣全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，依法科學(xué)履職，才能充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的作用。本屆常委會突出科學(xué)發(fā)展主題，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等重大決策開展監(jiān)督，使常委會依法履職的過程，成為推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的過程。
——必須切實關(guān)注民生問題。始終代表人民群眾的根本利益，是人民代表大會制度的本質(zhì)要求。五年來，常委會高度關(guān)注民生問題，堅持把督促解決好人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題，作為常委會工作的重要議題。在具體工作中，注重傾聽人民群眾的呼聲，了解人民群眾的要求，代表人民群眾的意愿，贏得了人民群眾的擁護和支持。
——必須充分發(fā)揮代表主體作用。充分發(fā)揮人大代表的作用，是做好人大工作的動力和源泉。本屆常委會認真完善并積極創(chuàng)新代表工作機制，為代表執(zhí)行職務(wù)提供良好服務(wù)，促進了代表依法履行職責(zé)。全體縣人大代表也以飽滿的熱情和高度的政治責(zé)任感，密切聯(lián)系選民，積極開展視察、調(diào)查等專項活動，認真行使職權(quán)，為我縣的經(jīng)濟社會健康發(fā)展作出了積極貢獻。
——必須堅持開拓創(chuàng)新的工作思路。堅持和完善人民代表大會制度是一個與時俱進的過程，需要我們在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中前進。五年來，我縣人大工作特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有突破、有發(fā)展、有亮點，很重要的一條就在于我們堅持創(chuàng)新、積極探索，使人大工作在研究新情況、解決新問題、實行新舉措中不斷開創(chuàng)新局面。
今后五年是我縣全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深入改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期�？h第十三次黨代會對我縣人大工作和民主法治建設(shè)提出了新的更高的要求，人大肩負的任務(wù)更加重要而艱巨。我們要堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮這一根本政治制度的優(yōu)勢，為科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供保障。在此，我們向新一屆縣人大及其常委會提出如下建議：
一要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法決定重大事項。堅持人大工作正確的政治方向，緊緊圍繞縣委重大決策部署和全縣中心工作，著力推動全縣重大決策部署的貫徹落實。督促政府嚴格實施“十二五”規(guī)劃并認真做好中期評估，加強對年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算的審查監(jiān)督，及時解決經(jīng)濟和社會發(fā)展中的突出矛盾和重大問題，把縣委的重大決策從法制層面變成全縣人民的統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。
二要認真履行監(jiān)督職責(zé)，推進經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)。綜合運用法律賦予的各種監(jiān)督手段和方式，進一步改進監(jiān)督工作，提高監(jiān)督實效。加強對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，保護生態(tài)環(huán)境等方面的工作監(jiān)督。繼續(xù)以保障改善民生為己任，高度關(guān)注食品、衛(wèi)生、教育、文化、住房、社會保障等問題，努力推進基本公共服務(wù)均等化。加大對執(zhí)法、司法行為的監(jiān)督力度，促進“一府兩院”依法行政、公正司法。進一步做好規(guī)范性文件備案審查工作，維護法制的尊嚴和統(tǒng)一。依法行使選舉和人事任免權(quán)，確保國家機關(guān)順利運轉(zhuǎn)。進一步做好人大信訪工作，全力維護社會和諧穩(wěn)定。
三要切實做好代表工作，進一步發(fā)揮代表作用。認真做好初任代表培訓(xùn)工作，采用舉辦代表培訓(xùn)班、組織代表考察學(xué)習(xí)等多種方式，提高代表素質(zhì)和履職能力。有計劃地組織代表圍繞事關(guān)全縣發(fā)展大局和群眾切身利益的熱點、難點問題開展調(diào)研、視察活動，進一步完善重要情況通報會制度，安排代表參加人大常委會重要活動，拓寬代表知情知政渠道，保障代表的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進一步做好代表建議辦理落實工作，不斷改進和創(chuàng)新辦理方式，切實提高辦理質(zhì)量。認真落實“兩聯(lián)系”制度，協(xié)調(diào)解決代表職務(wù)活動中遇到的困難和問題，為代表履職創(chuàng)造良好的條件。
四要加強自身建設(shè)，提高履職水平。引導(dǎo)常委會組成人員和人大機關(guān)干部加強政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高依法履職能力，努力適應(yīng)新形勢、新任務(wù)對人大工作的新要求。進一步建立健全人大工作各項制度，充分發(fā)揮機關(guān)各委辦的職能作用，為常委會工作提供高水平、高質(zhì)量的服務(wù)。充分認識人大理論研究和宣傳工作的重要性，提高工作質(zhì)量和水平，為更好地發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)作用營造良好的輿論氛圍。
