文/王方 圖/惠廣亮
鄉(xiāng)綜治辦和村干部正在村民家里調(diào)解矛盾
平安是福！胡陳鄉(xiāng)在基層維穩(wěn)中努力做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交，已連續(xù)16年沒有發(fā)生重大集體訪和越級(jí)訪事件，成為遠(yuǎn)近聞名的“太平鄉(xiāng)”。
中秋時(shí)節(jié)，記者走進(jìn)胡陳鄉(xiāng)，只見一派人勤年豐的盛世景象：這里貧富差距小，家家都是差不多的小洋樓，沒有“老板”的豪門大宅，也少見赤貧戶的泥墻矮屋；這里的村民特別勤勞，別處不多見的“后生人”下田做農(nóng)活，在這里司空見慣；這里的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，多是綠油油的成片水稻田，很少見到哪怕一小塊的拋荒地。
其實(shí)，上世紀(jì)八九十年代，胡陳鄉(xiāng)也是派性、宗族和干群矛盾較突出的地方，群眾上訪告狀不斷，有的甚至到省城、北京上訪。直至20世紀(jì)90年代中期，當(dāng)?shù)亟Y(jié)合村、鄉(xiāng)兩級(jí)撤擴(kuò)并，加強(qiáng)基層班子建設(shè)，堅(jiān)持發(fā)展與維穩(wěn)兩手抓，探索出一條干群齊心、共建和諧的維穩(wěn)成功路徑——
推進(jìn)基層民主，源頭預(yù)控矛盾
“我們首先在村務(wù)公開、發(fā)揚(yáng)民主方面取得突破。”胡陳鄉(xiāng)黨委書記張瓊說。以往一些村干部工作方法比較簡(jiǎn)單，村里的事由個(gè)別人說了算，由此造成的干群隔閡成為引發(fā)矛盾的導(dǎo)火索。為此，鄉(xiāng)黨委提出“陽光決策制”。就是對(duì)重大村務(wù)通過確定議題、群眾評(píng)定方案、集體形成決策、群眾監(jiān)督實(shí)施四個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范操作，透明運(yùn)作。一句話，重大村務(wù)事項(xiàng)要有群眾參與，尊重群眾意愿，并主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。
鄉(xiāng)綜治辦主任王超勇告訴記者：胡陳鄉(xiāng)的干部，特別“接地氣”。你看，整幢辦公樓，除了留守的，干部大多數(shù)都下村去了——他們下村，也不是僅僅到村辦公室或是村干部家里“搖燥櫓”，而是直接走進(jìn)村民家里，了解社情民意，幫助解決具體難題！
比如，對(duì)退宅還耕等重大事項(xiàng)，堅(jiān)持讓群眾參與決策，廣泛征求大家意見，及時(shí)公布拆建補(bǔ)償方案。2004年，在了解到有些村民反映補(bǔ)償價(jià)格低、對(duì)廢棄空屋處置不合理時(shí)，馬上召集村民代表會(huì)議，調(diào)整完善方案，保證了退宅還耕工作的順利實(shí)施。
由于與群眾心理距離近，該鄉(xiāng)出臺(tái)的政策，能得到絕大多數(shù)群眾的響應(yīng)、支持，在實(shí)踐中也效果非凡。
永和村并村后，新的村領(lǐng)導(dǎo)班子提出要對(duì)村辦公樓進(jìn)行翻修改造，遭到部分群眾反對(duì)。有村民說，目前還有幾個(gè)自然村進(jìn)出村的路是土路，很不方便，修路比蓋房更為迫切。村黨支部決定由村民代表投票表決，結(jié)果大部分村民選擇了修路。村領(lǐng)導(dǎo)班子隨即調(diào)整方案，很快就把水泥路給修通了。
胡陳村黨支部書記鮑瑞根說：村自來水設(shè)施多年失修，2011年初準(zhǔn)備進(jìn)行維修改造時(shí)，縣水務(wù)集團(tuán)希望能將村里的自來水工程納入全縣大水網(wǎng)。這對(duì)村干部而言是省了心，但他們算了一筆賬：村里自行維修改造每戶集資款為300元，水費(fèi)僅需0.30元/噸；如納入大水網(wǎng)，每戶集資款為500元，水費(fèi)則需1.7元/噸，村民要增加不少開支。因?yàn)槭玛P(guān)群眾利益，村干部挨家挨戶征求意見，最后根據(jù)大多數(shù)村民的意愿，決定還是利用自己的水庫改造自來水設(shè)施。為防水庫天旱斷水，還籌資10萬元打了一口深井作為備用水源，村民們都很滿意。
做好基層維穩(wěn)工作，組織保障是基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，隨著胡陳鄉(xiāng)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)日益繁重。該鄉(xiāng)不斷適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，加快建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、群眾參與的維穩(wěn)新機(jī)制，筑牢維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、具有“胡陳特色”的第一道防線。
建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村的三級(jí)負(fù)責(zé)制。為切實(shí)做好維穩(wěn)隱患排查化解工作，該鄉(xiāng)確定了每周一為“胡陳鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日”，每個(gè)接待日由一位鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)專門接待群眾來訪；鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行包村制，每位領(lǐng)導(dǎo)包兩個(gè)村；同時(shí)，建立起包村領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)村干部、村干部三級(jí)負(fù)責(zé)制，對(duì)村里的大小糾紛進(jìn)行全程跟蹤、極力化解，努力把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。有一年，中堡溪一村民反映本村的書記、主任存在貪污、挪用公款行為，該鄉(xiāng)對(duì)此信訪進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查并作出了答復(fù)，但他對(duì)該鄉(xiāng)的調(diào)查不服，要求縣里介入調(diào)查，并揚(yáng)言要向更高一級(jí)政府進(jìn)行信訪。鄉(xiāng)里通過三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控排查，發(fā)現(xiàn)矛盾苗頭后，包案領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員迅速進(jìn)入工作狀態(tài)，穩(wěn)定思想情緒，積極進(jìn)行溝通，使其最終打消了繼續(xù)上訪的念頭。
建立信訪工作的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。為充分發(fā)揮各部門在化解矛盾過程中的群力群治作用，胡陳鄉(xiāng)每月召開一次綜治信訪工作聯(lián)席會(huì)議，對(duì)綜治維穩(wěn)信訪工作進(jìn)行分析研究，布置下階段工作，并就本月苗頭性案件及主要案件的處理情況進(jìn)行協(xié)調(diào)、商量對(duì)策，明確工作任務(wù)，責(zé)任落實(shí)到人，形成了由包村領(lǐng)導(dǎo)牽頭，聯(lián)村干部和村干部協(xié)作的信訪工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。
