飛速發(fā)展的城市都面臨著一個問題，那就是人越來越多，地卻越來越少。地方不夠用怎么辦？今年國慶期間，寧海首條地下商業(yè)街正式營業(yè)，讓寧海人嘗試別樣的“地下城”生活。這或許會為寧海開拓一個新的發(fā)展空間，同時也為寧海人創(chuàng)造一種全新的生活方式。
人民大道的前世今生
路因城生，城因路興。說起一座城市，人們必然會聯(lián)想起一些街道馬路，它們縱橫交錯，承載著市井的喧囂，甚至成為一座城市的符號。對于寧海人來說，提起名字最響亮的一條路應該是人民大道。
人民大道于上世紀九十年代建成，機動車道寬度不足、綠化景觀單調、地上桿線錯落、地下管線功能不全，其承載的功能已滿足不了城市發(fā)展和百姓生活的需求。在縣委、縣政府的正確領導下，積極貫徹落實地下空間開發(fā)利用相關文件精神，從經濟發(fā)展和民生建設的實際需要出發(fā)，經過充分的前期調研論證，結合“浙商回歸”招商引資政策，引入社會資本投資改造整治人民大道，為縣級城市開發(fā)利用地下空間提供創(chuàng)新模式進行了有益探索。
人民大道綜合改造整治工程東起桃源中路，西至中山西路銀菊路節(jié)點，全長1.2公里，其中桃源中路至氣象路為配套地下停車庫、氣象路至五街匯(中山中路交叉口)為地下商業(yè)街，總建筑面積約2.7萬平方米，其中商業(yè)建筑面積約1.8萬平方米，地下停車庫建筑面積2700平方米，24小時過街通道建筑面積約6000平方米，總投資約4億元人民幣，由寧波明大置業(yè)有限公司投資建設，建設內容包括道路路面工程、市政管網工程、地下建筑工程、地下建筑出入口工程和商業(yè)配套停車工程。設置人行出入口23個，機動車出入口1個，包含3處24小時地下過街通道共13個人行出入口，分別位于五街匯、北斗路和氣象路交叉口。項目配套2個地面智能立體停車庫，1個地下停車庫，車位約360個。本項目自2015年9月9日封道施工，經過一年多的努力，今年6月底完成市政設施建設，人民大道完成華麗轉身：地上車流如水流過，地下則是人潮涌動的商業(yè)繁華。
背后的故事
一條大道翻天覆地的背后，是殊多決策者、建設者堅持不懈的奮斗。
積極調研，科學籌劃。為爭取項目落地，縣住建局開展了大量的前期籌備工作，組織相關部門、單位前往新疆石河子、甘肅蘭州等地考察調研，在此基礎上，委托中介機構對五街匯、人民大道、氣象路、中山路合圍的躍龍商圈開展項目可行性研究，同時進行交通影響評價、交通組織方案、施工方案、基坑圍護方案、施工環(huán)境污染防治措施、居民用水用電通信保障措施以及地下商業(yè)街業(yè)態(tài)定位等方面進行專項研究。同時，項目采取地下空間用地出讓，引入社會資本投資地下空間開發(fā)和市政設施建設，節(jié)約財政資金投入，增加財政稅收收入。
該項目作為我縣2015年人大票決的十大民生實事工程之一，也是創(chuàng)建美麗縣城，提升城市品質的重要項目。由于項目地理范圍特殊、涉及功能全面、建設任務艱巨，得到了縣領導的高度重視，成立了由常務副縣長為組長的項目建設領導小組，明確26家部門、單位主要領導(分管領導)為領導小組成員。領導小組下設項目指揮部，分設綜合協(xié)調組、項目監(jiān)管組、社會工作組、服務保障組、宣傳報道組、應急協(xié)調組等6個工作組。早在項目規(guī)劃公示階段，指揮部各成員單位即派出精干力量集中辦公，解答周邊居民對項目以及建設過程的相關咨詢，并多次組織各主要部門召開項目前期和推進協(xié)調會，為項目的順利實施保駕護航。另外，由重大項目督查組對項目建設過程全程監(jiān)督，確保項目按時、保質、有序推進。
部門協(xié)作，合力推動，讓開工跑出加速度。為如期完成建設任務，倒排時間計劃，前期各項手續(xù)的時間特別緊張，任何一個審批環(huán)節(jié)都不能滯后，縣住建局協(xié)同審管辦多次協(xié)調發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、水利等審批部門，要求最大限度壓縮審批時限，并督促建設單位提前提交相關材料進行預審查，在各單位、部門的共同努力下，該項目從2015年6月12日土地使用權掛牌出讓至9月9日封道施工僅89天。
由于項目的施工對周邊居民的出行和生活息息相關，為了最大程度降低影響，指揮部在施工之前完成了人行道放坡改造、公交車停靠站改造、道路照明設施安裝等工程，并對原躍龍派出所場地進行了平整，作為臨時停車場地，緩解周邊居民停車難題。與城管、交警、交通等部門共同研究交通組織和市容環(huán)境等問題，最大程度降低施工對交通組織的影響。施工期間，每天安排30人次進行路面執(zhí)勤，協(xié)調、疏導道路交通情況，確保市民出行安全。
協(xié)作拼出執(zhí)行力。由于人民大道建成時間早，涉及管線分布極為復雜，縣住建局與電力、水務、燃氣、電信、移動、聯(lián)通、長途傳輸局等單位多次對接，協(xié)調會議召開十幾次，反復修改、完善各類管線(桿線)遷移的設計、施工方案，做好道路沿線綜合管溝、零星管線遷移以及電力桿線遷移下地等工作。由于國防光纜的遷移和保護責任重大，滬閔、滬惠等3條國防光纜在五街匯處交匯，給五街匯的開挖和建設帶來了不少難度，為了保證五街匯處的建設任務順利完成，長途傳輸局不僅提前在路面標注地下管線位置，更是在關鍵施工階段，守在施工現(xiàn)場，防止挖掘和施工對國防光纜造成破壞。
新時代的使命
大民大道曾經的繁華譜寫了寧海過去的光輝歲月。而今，它又承載著怎樣的時代使命？
改善區(qū)域交通環(huán)境，方便群眾出行。主車道由雙向4車道拓寬為雙向6車道，交通流量從1700輛/小時提升到2900輛/小時，建設過街通道實現(xiàn)人車分流，減少交通安全隱患，極大地緩解了中心城區(qū)的交通壓力；在地下及地面新建停車庫，車位約360個，是改造前路邊停車位的近3倍。
提升市政功能，破解城市發(fā)展難題。人民大道原地下排水管偏小且雨污未分流，大雨局部內澇嚴重，供水管偏小供水嚴重不足，未鋪設天然氣管道，綜合通訊管線錯綜復雜，地下管線功能不全、布局混亂無序。借人民大道改造時機，提升改造人行道鋪裝，地上電力、通信桿線全部下地，擴容供水管道、新增雨水管和污水管實行雨污分流、新增天然氣管道、新增引水管置換清水引入顏公河，解決供水、供氣和排污難題；五街匯地下新建公共廁所，補充人民大道沿線公廁布點盲區(qū)，有效地緩解市政設施不足與城市發(fā)展的突出矛盾，進一步改善民生。
改善城市面貌，提升城市形象。原來人民大道地上架空桿線凌亂，綠化、照明單調，城市景觀較差；隨著生態(tài)園林城市的建設，道路綠化作為城市綠地系統(tǒng)中的“廊道”綠地，在城市生態(tài)環(huán)境改善和園林景觀建設方面起到不可替代的作用，對原有道路景觀綠化、景觀照明等設施進行重新整合、合理布局、提升改造，通過美化，如今的人民大道已成為城區(qū)一道亮麗的風景線。
拓展城市發(fā)展空間，節(jié)約土地資源。在繁華的老城區(qū)城市建設用地匱乏，嚴重制約了城市建設的發(fā)展空間，地下商業(yè)街充分利用地下空間，不占用地面土地資源和指標，節(jié)約用地約50畝。
同時它也提升了城市防護能力。平戰(zhàn)結合建設兼顧式人防設施，可以增加單建式人防工程面積，較好地改善城市人防工程面積不足的狀況，平時用作休閑、購物、停車，戰(zhàn)時作為人員掩蔽和物資庫，確保戰(zhàn)時應戰(zhàn)、急時應急、平時服務，符合城市建設與人防建設同步發(fā)展的要求。
主辦單位：寧�？h住建局
寧�？h新聞中心
立體停車庫
地下步行街出入口
地下商業(yè)街
地下商業(yè)街
