中共寧�？h委第十二屆委員會第十三次全體會議，認真貫徹學習胡錦濤同志“七一”重要講話精神，按照中央和省委、市委關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的總體部署，科學總結(jié)我縣社會管理創(chuàng)新綜合試點的工作實踐，全面分析當前社會發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)，著重研究了加強和創(chuàng)新社會管理問題，作出如下決定。
一、加強和創(chuàng)新社會管理的總體要求
加強和創(chuàng)新社會管理，是黨中央深刻分析我國經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。各級黨組織必須把社會管理放在更加突出的位置，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，統(tǒng)籌謀劃社會管理，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
(一)加強和創(chuàng)新社會管理的重大意義。加強和創(chuàng)新社會管理，是推進黨和國家事業(yè)發(fā)展的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民群眾根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對于加快寧海經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，具有重大戰(zhàn)略意義。近年來，縣委高度重視社會管理工作，緊緊圍繞“建設(shè)和諧新寧�！钡目傮w目標，大力推進“平安寧�！�、“法治寧�！苯ㄔO(shè)，積極創(chuàng)新體制機制和方法手段，“老何說和”成為市社會管理創(chuàng)新工作十個樣本之一，形成了“和諧促進會”、“百姓事馬上辦”、“志愿者服務(wù)”等一批社會管理創(chuàng)新品牌。去年全市開展社會管理創(chuàng)新綜合試點工作以來，我縣重點就公共服務(wù)平臺和社會管理綜合信息系統(tǒng)建設(shè)等方面進行探索實踐，積極構(gòu)建新型社會管理體系，取得了階段性成效，為今后進一步加強和創(chuàng)新社會管理打下了良好基礎(chǔ)。當前，我縣既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾的凸顯期，群眾利益訴求多元復雜，土地信訪問題仍然比較突出，重復訪、纏訪等問題亟待解決；社會治安形勢不容樂觀，民間金融活動仍然比較活躍，外來人口管理亟待規(guī)范；社會矛盾糾紛多樣多發(fā)，基層糾紛仍然比較集中，網(wǎng)絡(luò)社會監(jiān)管亟待加強；社會創(chuàng)新環(huán)境不夠濃厚，不良傳統(tǒng)文化和陳規(guī)陋習仍然根深蒂固，人民群眾的思想觀念亟待轉(zhuǎn)變，等等，給社會管理帶來前所未有的挑戰(zhàn)。面對新的形勢，全縣各級黨組織和廣大黨員干部要從全局和戰(zhàn)略高度，深刻認識加強和創(chuàng)新社會管理的重要性和緊迫性，深刻認識和準確把握社會管理規(guī)律，鞏固和推廣我縣在社會管理方面積累的寶貴經(jīng)驗，堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新，努力在新起點上不斷開創(chuàng)我縣社會管理新局面。
(二)加強和創(chuàng)新社會管理的指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，認真貫徹落實中央和省委、市委的一系列戰(zhàn)略部署，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，始終遵循“以人為本、服務(wù)為先，多方參與、共同治理，關(guān)口前移、源頭治理，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)，依法管理、綜合實施，科學管理、提高效能”的原則，正確處理社會管理與社會建設(shè)的關(guān)系，以構(gòu)建和諧社會為目標，以深化“平安寧海”、“法治寧�！苯ㄔO(shè)為載體，以解決關(guān)乎人民群眾切身利益與影響社會和諧的突出問題為突破口，以發(fā)揮群眾主體作用和創(chuàng)造精神為源動力，圍繞“構(gòu)建一個管理格局、健全六項管理機制、完善八大管理體系”的重點任務(wù)，不斷提高社會管理科學化水平，為全面建成惠及全縣人民小康社會、加快推進生態(tài)型宜居宜業(yè)現(xiàn)代化濱海城市建設(shè)創(chuàng)造良好的社會條件。
(三)加強和創(chuàng)新社會管理的主要目標。到2012年底，在總結(jié)提升社會管理創(chuàng)新綜合試點工作的基礎(chǔ)上，打造一批特色亮點品牌，全面推進社會管理創(chuàng)新，形成具有寧海特色的較為完善配套的社會管理體系。到“十二五”末要努力實現(xiàn)以下目標：
——社會服務(wù)更加完善。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化程度大幅提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“五大網(wǎng)絡(luò)”不斷完善，“六房一體”的住房保障體系基本建成，城鄉(xiāng)居民年均收入增長12%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率力爭在4%以下，教育衛(wèi)生文化體育事業(yè)保持全省領(lǐng)先，力求人人享有社會保障、享受基本公共服務(wù)。
——社會秩序更加良好。社會管理規(guī)章進一步完善，綜合信息系統(tǒng)實現(xiàn)全覆蓋，社會管理信息化、規(guī)范化、制度化水平明顯提高。建立健全社會矛盾“大調(diào)解”機制和社會治安“大防控”體系，各類矛盾糾紛預警率、調(diào)處率、化解率大幅提高，重大刑事案件破案率處于領(lǐng)先，公眾安全感和滿意度明顯增強。
——社會環(huán)境更加文明。加強社會主義核心價值體系建設(shè)，強化思想政治工作，深入開展法制宣傳教育，廣泛開展愛黨愛國愛鄉(xiāng)教育活動，大力弘揚富有時代特色的新寧海精神，積極培育生態(tài)文明，建成國家文明城市，社會誠信體系基本完善，公民道德素養(yǎng)明顯提高、日常行為更為規(guī)范。
——社會關(guān)系更加和諧。建立健全維護群眾利益的體制機制，及時解決群眾反映的熱點難點問題，切實做好新形勢下群眾工作，以黨群干群關(guān)系的更加緊密，不斷促進人際關(guān)系、群體關(guān)系、勞動關(guān)系、鄰里關(guān)系、家庭關(guān)系和諧，切實維護社會穩(wěn)定。
二、構(gòu)建社會管理格局
緊密結(jié)合我縣實際，不斷創(chuàng)新體制機制，進一步完善“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，調(diào)動一切有利于社會和諧的積極因素，形成共建共享和諧社會的生動局面。
(四)加強黨的領(lǐng)導�？h委堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，支持人大、政府、政協(xié)圍繞加強和創(chuàng)新社會管理依法履行職能，切實加強政法工作。各級黨組織要把社會管理工作擺在更加突出位置，經(jīng)常分析社會形勢，科學制定社會服務(wù)管理政策，推進各項工作開展。擴大黨在社會領(lǐng)域的組織和工作覆蓋面，加強“兩新”組織黨組織建設(shè)，增強黨組織和黨員在社會管理中的服務(wù)功能，充分發(fā)揮其在社會管理中的引領(lǐng)作用。
(五)強化政府職責。加快推進法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能、依法行政的要求，健全職責體系，完善工作職能，著力提高政府的社會管理和公共服務(wù)能力。充分發(fā)揮各職能部門作用，形成各負其責又相互配合的工作機制，確保工作運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、運行高效。不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理體制改革，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)與社會管理并重上來。
(六)推動社會協(xié)同。注重發(fā)揮各類社會組織、各類經(jīng)濟組織、基層自治組織等社會力量的積極協(xié)同作用，共同做好社會服務(wù)管理工作。進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和人大代表、政協(xié)委員的作用，做好組織群眾、引導群眾、服務(wù)群眾、維護群眾合法權(quán)益工作。充分發(fā)揮企業(yè)職工代表大會的橋梁紐帶作用，著力形成規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織的專業(yè)優(yōu)勢，有效承接政府轉(zhuǎn)移和委托的社會服務(wù)管理項目。充分發(fā)揮社區(qū)居委會、村民委員會自治功能，實現(xiàn)基層民主自治與政府行政管理的有機結(jié)合。
(七)動員公眾參與。擴大基層民主，依法保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，深化“四務(wù)公開”工作，大力推廣村級重大事項“五議決策法”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實事工程人大代表票決制，加強村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，動員組織群眾依法理性有序參與社會服務(wù)管理。進一步鞏固發(fā)展志愿服務(wù)活動、群防群治成果，充分調(diào)動社會公眾的積極性和主動性，不斷強化群眾在社會管理中的主人翁意識，努力形成社會服務(wù)管理人人參與、社會建設(shè)成果人人共享的良好局面。
三、健全社會管理機制
正確認識縣情和社會主要矛盾，以保障和改善民生為重點加強和創(chuàng)新社會管理，建立健全群眾權(quán)益維護“六項機制”，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。
(八)健全維護群眾利益的決策機制。堅持科學決策、民主決策、依法決策，完善論證、咨詢、評估、公示、聽證等制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，真正使決策充分反映民意、保護群眾利益。建立健全有效的決策執(zhí)行監(jiān)督機制，大力開展群眾評議工作，強化評議結(jié)果運用，切實防止因決策不當而損害群眾利益。建立健全嚴格的決策失誤糾錯機制和責任追究機制，對導致群眾利益受損的決策堅決予以糾正，對決策失誤造成重大損失和嚴重不良影響的，嚴肅追究有關(guān)責任人的責任。
(九)健全民生改善和保障機制。深入實施“全面改善民生五大工程”，構(gòu)建完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的教育網(wǎng)、就業(yè)網(wǎng)、醫(yī)療網(wǎng)、養(yǎng)老網(wǎng)、安居網(wǎng)，提高基本公共服務(wù)均等化水平，從源頭上為加強和創(chuàng)新社會管理奠定基礎(chǔ)。加快推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，努力滿足適齡兒童入園需求。鞏固提升“充分就業(yè)縣”創(chuàng)建工作，建立健全城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長機制。深入推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加快城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系標準化、規(guī)范化建設(shè)。高度重視人口老齡化問題，推進“居家養(yǎng)老”社會化服務(wù)機制建設(shè)。加快保障性住房建設(shè)，健全“六房一體”的城鎮(zhèn)住房保障體系。切實加大全國生態(tài)縣創(chuàng)建力度，加快“大森林、大景區(qū)”建設(shè)，加大生態(tài)工程建設(shè)投入，加強生態(tài)環(huán)境突出問題集中整治，繼續(xù)推進“節(jié)能減排八大專項行動計劃”，促進人與自然和諧發(fā)展。加大欠發(fā)達地區(qū)幫扶力度。積極構(gòu)建公共服務(wù)平臺，進一步拓展縣公共事務(wù)綜合服務(wù)中心功能，扎實推進城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)中心、110聯(lián)動服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，加快行政審批提速增效，著力構(gòu)建覆蓋全面、及時有效、群眾滿意的公共服務(wù)系統(tǒng)。建立健全志愿服務(wù)體系，積極打造志愿服務(wù)品牌，加強志愿者隊伍建設(shè)，切實抓好志愿者注冊工作，推進志愿服務(wù)常態(tài)化和規(guī)范化。
(十)健全群眾利益訴求表達機制。充分發(fā)揮人大、政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、社會組織、大眾傳媒等的社會利益表達功能，完善“縣領(lǐng)導接待日”、“縣長電話”、“百姓事馬上辦”、“記者視點”等訴求表達渠道，健全訴訟、行政復議等法定訴求表達機制，引導群眾依法理性有序表達利益訴求。堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，建立健全信訪工作責任制，深化完善領(lǐng)導干部定期接訪、約訪、下訪、在線訪談和部門聯(lián)合接訪等制度，健全信訪問題解決和終結(jié)機制，構(gòu)建信訪工作大格局。建立健全群眾利益訴求表達辦理保障機制和有效投訴查處、黨政機關(guān)問責等制度，完善涉法涉訴及疑難信訪聽證機制，促進群眾訴求問題解決。
(十一)健全社會矛盾糾紛調(diào)解機制。建立健全社會矛盾糾紛排查、預警、聯(lián)調(diào)和責任考核機制，全面深化維穩(wěn)信訪聯(lián)席會議、綜治碰頭會、信訪聯(lián)合接待日等制度，及早發(fā)現(xiàn)和處置傾向性、苗頭性矛盾。著力抓好“老何說和”專職人民調(diào)解室的規(guī)范化建設(shè)，積極拓展工作范疇、工作網(wǎng)絡(luò)和工作隊伍，建立健全專職調(diào)解員參與維穩(wěn)、信訪工作的長效機制，切實做到“工作在一線開展、問題在一線發(fā)現(xiàn)、矛盾在一線處置”。大力推廣“矛盾不出村”經(jīng)驗模式的應用，推進“和諧促進會”、“一村一法律顧問”、法制促進員隊伍建設(shè)，努力把矛盾糾紛解決在當?shù)�、化解在萌芽狀態(tài)。建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解和仲裁調(diào)解相互協(xié)調(diào)、銜接配合的“大聯(lián)調(diào)”工作體系，不斷完善和充分運用非訴訟方法，提高調(diào)處化解矛盾糾紛的整體效能。建立健全醫(yī)患糾紛、交通事故、勞動爭議、物業(yè)糾紛、消費者權(quán)益等行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織，鼓勵和支持社會組織、法律服務(wù)志愿者等社會力量參與矛盾糾紛化解，構(gòu)建多元調(diào)解機制。
(十二)健全社會穩(wěn)定風險評估機制。深化完善重大政策出臺、重大項目實施、重大活動舉辦社會穩(wěn)定風險評估機制，突出抓好工程建設(shè)、征地拆遷、利益分配、教育醫(yī)療、環(huán)境保護、勞動保障、食品藥品、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域的社會穩(wěn)定風險評估工作。全面落實重大事項維穩(wěn)信訪風險評估績效考核辦法，按照“誰主管誰負責、誰決策誰負責”的原則，建立健全社會穩(wěn)定風險評估責任監(jiān)督、倒查和追究機制。
(十三)健全公共安全和應急管理機制。健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社)三級公共安全監(jiān)管體系，加強安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管。強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營。進一步落實部門和行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，深化事故隱患排查和專項整治，突出抓好重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，確保群眾生產(chǎn)生活正常有序。加強食品藥品檢驗檢測，建立食品藥品質(zhì)量追溯制度，強化社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，大力整治食品藥品安全薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，堅決打擊食品藥品領(lǐng)域違法犯罪活動。加強應急管理組織機構(gòu)和領(lǐng)導體系建設(shè)，完善應急預案，建立健全監(jiān)測預警、信息發(fā)布、快速反應、救援處置、輿論引導和軍地協(xié)調(diào)機制，加強對各種災害和突發(fā)事件的人員、資金、物資、裝備和技術(shù)準備，切實提高應對能力，維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
四、完善社會管理體系
在社會管理創(chuàng)新綜合試點的基礎(chǔ)上，緊扣城市、基層、網(wǎng)絡(luò)三個社會層面，突出社會治安、社會人口、社會組織、社會信息、社會環(huán)境等重點領(lǐng)域，完善社會服務(wù)管理“八大體系”。
(十四)完善新型城市服務(wù)管理體系。深化擴權(quán)強鎮(zhèn)改革，進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法服務(wù)管理權(quán)限。積極構(gòu)建城市管理綜合執(zhí)法體系，大力推進行政綜合執(zhí)法體制創(chuàng)新，完善相對集中行政處罰權(quán)工作，建立城管、公安、工商、衛(wèi)生等執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制。加快推進智慧城管建設(shè)，改造升級數(shù)字城管系統(tǒng)，加強部門聯(lián)動和信息系統(tǒng)對接，逐步構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息互通、資源共享的城市管理網(wǎng)絡(luò)信息平臺，實現(xiàn)城市管理的集成化、精細化、智能化。深入開展“六城聯(lián)創(chuàng)”工作，加強“三車”、“兩違”現(xiàn)象整治，著力解決影響城市交通、市容市貌和環(huán)境保護等方面的突出問題。
(十五)完善基層社會服務(wù)管理體系。堅持以基層黨建引領(lǐng)基層社會管理創(chuàng)新，建立健全以黨組織為核心、基層政府行政管理和基層群眾團體、其他社會組織管理相結(jié)合的基層社會管理格局。按照“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”要求，整合基層服務(wù)資源，強化基層工作基礎(chǔ)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、條塊結(jié)合的管理服務(wù)體系。加強社區(qū)服務(wù)管理，扎實推進社區(qū)工作隊伍和辦公場所建設(shè)，建立健全社區(qū)議事協(xié)商機構(gòu)，完善社區(qū)居民民主議事制度，切實把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。大力推進基層和諧促進工程，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治工作中心和村(社、企)綜治室規(guī)范化建設(shè)，建立健全村(社)治保和調(diào)解組織。積極采取片區(qū)聯(lián)建、多項共建等方法，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共服務(wù)中心、村(社)便民服務(wù)中心以及黨員服務(wù)中心建設(shè)，到“十二五”末全縣實現(xiàn)全覆蓋。
(十六)完善網(wǎng)絡(luò)社會服務(wù)管理體系。堅持積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府嚴格管理、部門責任明確、企業(yè)依法運營、行業(yè)加強自律、全社會共同監(jiān)督的互聯(lián)網(wǎng)綜合管理格局。加強政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，鼓勵發(fā)展社區(qū)網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站、企業(yè)網(wǎng)站，形成互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的良好勢頭。健全宣傳部門總體協(xié)調(diào)、職能部門主動應對、網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)揮主渠道作用的網(wǎng)上輿論引導工作機制，完善“網(wǎng)上發(fā)言人”、“網(wǎng)絡(luò)評論員”、“網(wǎng)上輿情監(jiān)管員”等網(wǎng)絡(luò)隊伍，準確掌握網(wǎng)上輿情，及時發(fā)布權(quán)威信息，正確引導網(wǎng)上輿論。堅持開展領(lǐng)導干部與網(wǎng)民互動交流活動，進一步提高各級干部運用網(wǎng)絡(luò)與公眾溝通的能力。堅持依法管網(wǎng)，加強對網(wǎng)絡(luò)有害信息的監(jiān)測、研判和處置，嚴肅查處惡意攻擊、惡意造謠等行為，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)淫穢色情、賭博、詐騙等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動。廣泛開展網(wǎng)絡(luò)道德法制教育，改善青少年網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，規(guī)范校園網(wǎng)絡(luò)管理，深化“平安網(wǎng)吧”建設(shè)，構(gòu)建文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)的長效機制。
(十七)完善社會治安防控體系。深化“平安寧�！苯ㄔO(shè)，加強系統(tǒng)平安創(chuàng)建，以社會化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化為重點，建立健全立體化治安防控體系。建立完善社會治安動態(tài)管控機制，加強行業(yè)場所管控和校園安保工作，積極拓展社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)應用領(lǐng)域和范圍，實現(xiàn)公共場所和農(nóng)村視頻監(jiān)控全覆蓋。深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)制度，推行社區(qū)民警專職化，進一步加強社區(qū)綜治警務(wù)室和社區(qū)警務(wù)信息平臺建設(shè)，把警務(wù)工作拓展延伸到最基層。加快推進社會治安輔助力量建設(shè)，強化治安防控力度。建立健全社會治安重點地區(qū)和行業(yè)排查整治工作機制，著力解決突出治安問題和安全隱患。深化“日日會”專項整治，加強民間融資活動監(jiān)管，著力維護正常的金融秩序。構(gòu)建經(jīng)常性嚴打工作機制，掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象。加強國家安全，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動。
(十八)完善社會人口管理體系。深化“性別比”綜合治理，切實提高人口計生服務(wù)水平。堅持以業(yè)控人、以房管人、以證管人，建立健全實有人口動態(tài)管理機制和信息管理平臺，抓好社區(qū)警務(wù)e超市建設(shè)。積極推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革和新老寧海人社會融合組織建設(shè)，認真落實外來務(wù)工人員積分落戶政策，探索實施居住證制度，加快公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴展，切實解決流動人口在勞動就業(yè)、入學醫(yī)療、社會保障等方面的實際問題。探索建立少數(shù)民族群眾流動人口和境外在寧海人員的動態(tài)服務(wù)管理體系。改進特殊人群的服務(wù)管理，深入推進社區(qū)矯正工作規(guī)范化建設(shè)，加強對社區(qū)服刑人員的教育管控，建立健全對精神病人、艾滋病人等的社會關(guān)懷幫扶制度。加強對社會閑散人員、有不良行為青少年的教育引導和技能培訓，加大對流浪乞討少年兒童等困境少年兒童的救助，使其回歸正常社會生活。
(十九)完善社會組織管理體系。堅持一手抓引導發(fā)展、一手抓依法管理，形成統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)督的社會組織管理體制。完善社會組織發(fā)展政策，重點培育經(jīng)濟類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)類社會組織以及民辦非企業(yè)單位。加強對社會組織的依法監(jiān)管，推行直接登記制度，健全考評和退出機制。拓展政府和社會組織合作渠道，通過服務(wù)外包、政府采購等方式向社會組織購買服務(wù)項目。促進物業(yè)管理良性發(fā)展，提升物業(yè)管理行業(yè)整體水平。加強非公有制經(jīng)濟組織服務(wù)管理，鼓勵普遍建立黨工團組織和民主管理制度。深化“和諧企業(yè)”創(chuàng)建活動，全面推行勞動合同和集體合同制度，建立健全職工工資集體協(xié)商、正常增長和支付保障機制，改善職工生產(chǎn)生活環(huán)境，切實維護職工合法權(quán)益。完善非公有制經(jīng)濟代表人士綜合評價體系，積極引導非公有制經(jīng)濟組織和非公有制經(jīng)濟人士投身公益慈善事業(yè)。
(二十)完善社會信息管理體系。進一步適應社會信息化快速發(fā)展的新形勢，整合各部門信息資源，加快建成全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會管理綜合信息系統(tǒng)。建立完善政法系統(tǒng)辦案辦公專線網(wǎng)，推進政法部門網(wǎng)絡(luò)設(shè)施共建和信息資源共享。加快基層綜治信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，加強對人、地、物、事、組織等基礎(chǔ)信息的采集更新，探索建立以公民身份證號碼為唯一代碼、統(tǒng)一共享的人口基礎(chǔ)信息庫。
(二十一)完善社會環(huán)境建設(shè)體系。加強社會主義核心價值體系建設(shè),引導全社會樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。深化拓展寧海精神，大力弘揚申請“中國旅游日”精神，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。大力開展解放思想活動，積極倡導適應社會進步的科學理念，黨員領(lǐng)導干部帶頭，著力轉(zhuǎn)變不良文化傳統(tǒng)和生活風俗習慣。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，推進廉政文化建設(shè)，深入開展文明單位、文明社區(qū)、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷提高全體市民的文明素養(yǎng)和公民意識。建立健全社會誠信體系和行為規(guī)范，探索建立統(tǒng)一的信用記錄平臺，完善各類企事業(yè)單位信用管理制度，構(gòu)建社會化的失信懲戒機制，樹立“誠信為本、操守為重”的良好社會風尚。深化“法治寧海”建設(shè)，認真組織實施“六五”普法，廣泛開展法治創(chuàng)建活動，提升全社會法治理念和法律意識。進一步深化司法體制及工作機制改革，推進“陽光司法”，維護司法公平正義。
五、加強和創(chuàng)新社會管理的保障措施
各級黨組織要進一步加強對社會管理創(chuàng)新工作的領(lǐng)導，不斷推進隊伍、能力和制度建設(shè)，確保各項任務(wù)順利實施。
(二十二)強化組織保障。要把加強和創(chuàng)新社會管理工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，做到與經(jīng)濟建設(shè)同規(guī)劃、同部署、同檢查、同落實。黨政主要領(lǐng)導要切實承擔第一責任，親自抓、負總責。成立社會管理工作領(lǐng)導小組和相應辦事機構(gòu)，加強對社會管理重大決策、重要方案、重點事項的研究，對工作開展加強指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。加強輿論宣傳，努力營造加強和創(chuàng)新社會管理的良好氛圍。
(二十三)強化能力保障。各級領(lǐng)導干部要主動適應形勢發(fā)展需要，加強對社會管理重大問題的調(diào)查研究，自覺學習掌握社會管理相關(guān)理論和科學分析社會形勢的方法。加強各級干部社會管理知識的教育培訓，通過集中輪訓、交流、掛職、下派等形式不斷提高社會管理水平和能力。要把群眾工作貫穿到社會管理的各個方面、各個環(huán)節(jié)，堅持和完善密切聯(lián)系群眾的制度，廣大黨員干部要帶著深厚的感情做好群眾工作，在同群眾朝夕相處中增進對群眾的感情、增強服務(wù)群眾的本領(lǐng)。
(二十四)強化隊伍保障。研究制定社會工作人才發(fā)展專項規(guī)劃和培養(yǎng)、使用、激勵等相關(guān)政策，推進社會工作者組織和人才隊伍建設(shè)。采取政校合作、公開招聘等方式，多渠道培養(yǎng)社會工作人才，加快推進社會工作者專業(yè)化和職業(yè)化。建立科學、規(guī)范、完善的現(xiàn)代社會工作者工作機制，造就一批適合社會發(fā)展需要、社會工作經(jīng)驗豐富的社會工作人才隊伍。建立健全社會工作者和志愿者互動機制，切實提高社會工作水平和志愿服務(wù)成效。
(二十五)強化制度保障。研究制定科學的社會管理考核評價指標體系，把社會管理作為各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部績效考核的重要內(nèi)容，加大社會管理考核權(quán)重。深化公共財政體制改革，逐步提高社會建設(shè)和社會管理支出在財政支出中的比例。健全社會建設(shè)專項資金投入和管理機制，發(fā)揮引導和激勵作用，吸引社會資金參與社會建設(shè)。實施社會管理項目化推進，加強跟蹤督查，確保工作實效。
加強和創(chuàng)新社會管理是一場深刻變革，是一項宏大工程。全縣各級黨組織和廣大黨員干部，要切實增強政治責任感和歷史使命感，以“學余慈、爭進位”活動為動力，緊密結(jié)合“十二五”規(guī)劃實施，扎實做好社會管理各項工作，努力維護社會和諧穩(wěn)定，為推進寧海經(jīng)濟社會科學發(fā)展作出更大貢獻。
