人民陪審員 無袍法官促進(jìn)司法民主
1945年出生的方雷，現(xiàn)在是縣法院人民陪審員。退休后的方雷，從2005年5月份開始上崗，參與陪審縣法院民事、刑事、行政各類案件，還配合法官參與部分訴前、訴中調(diào)解，8年來參與陪審各類案件共計(jì)2143件。方雷對記者表示：“我作為一個(gè)普通公民，能坐在審判席上參與案件審理的全過程，并擁有在庭上發(fā)問的權(quán)利，而且，在案件評(píng)議過程中，我還能提出自己的意見，這充分保證了案件審理的公正性。”
“我曾經(jīng)參加過法院組織的陪審員培訓(xùn)，記憶猶新，希望以后能到我們鎮(zhèn)上來給大家講講課，普及一下法律知識(shí)。”在縣法院舉行的一次人民陪審員座談會(huì)上，一位來自某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民陪審員說。參加座談會(huì)的50名人民陪審員分別來自機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)村黨員干部等各行各業(yè)，大家熱烈交流各自在陪審工作中的感受和體會(huì)，并建言獻(xiàn)策。
為加強(qiáng)人民陪審員工作，2010年，縣法院專門成立人民陪審員管理辦公室，確定專人負(fù)責(zé)人民陪審員的選任、組織、邀請接待、排期開庭、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和日常管理等工作，積極建立健全人民陪審員的人事檔案和工作檔案，及時(shí)分析匯總各審判庭反饋的陪審信息。
建立人事管理機(jī)制，制定《人民陪審員管理考核辦法》，對陪審員的獎(jiǎng)、懲作了詳細(xì)規(guī)定，無特殊情況，按時(shí)發(fā)放補(bǔ)助，并采取隨機(jī)抽取的方式確定參審的人民陪審員；建立表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，評(píng)選優(yōu)秀人民陪審員，激發(fā)了人民陪審員參與審判工作的積極性；加強(qiáng)教育培訓(xùn)，為陪審員訂閱《司法文件選》、《人民法院報(bào)》等報(bào)紙雜志，開展法律理論和審判業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助人民陪審員掌握基本法律訴訟程序，熟悉庭審流程，提高陪審員的專業(yè)知識(shí)和履職能力。
“目前，我院的人民陪審員不僅參與民商事、刑事、行政等各類案件的陪審，有的還參與訴前、庭前、庭中、庭后調(diào)解工作，從而將調(diào)解工作貫穿于人民陪審員參與審判案件工作的始終，以盡可能地發(fā)揮其調(diào)解作用。”該院院長楊永宗介紹說：“陪審員既是調(diào)解員，又是宣傳員，還是聯(lián)絡(luò)員，落實(shí)好陪審員制度，有利于更好地發(fā)揮司法民主作用，促進(jìn)司法公正，增強(qiáng)裁判過程的透明度。”
分段集約執(zhí)行 專業(yè)化分工打破一人包案
“長期以來，被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)難尋，執(zhí)行難一直是法院執(zhí)行工作的待解難題。”該院執(zhí)行局局長張冬娣說：“一直以來，法院也在不斷探索執(zhí)行新機(jī)制、新方法，分段集約執(zhí)行機(jī)制的改革就是一項(xiàng)有益的嘗試。”
2011年，該院全面推行“分段集約執(zhí)行”機(jī)制，制定《執(zhí)行流程管理實(shí)施細(xì)則》和涵蓋44個(gè)節(jié)點(diǎn)的流程管理表。
以往的模式是，一人包案，即具體的執(zhí)行案件由一個(gè)法官負(fù)責(zé)執(zhí)行到底；而分段集約執(zhí)行，則是根據(jù)執(zhí)行程序的需要，將工作人員集中分組，劃分為執(zhí)行啟動(dòng)組、快速執(zhí)行組、財(cái)產(chǎn)查控組、被執(zhí)行人查控組、財(cái)產(chǎn)處分組、結(jié)案審查組和積案清理組等7個(gè)執(zhí)行組，每個(gè)執(zhí)行組按照具體職責(zé)各司其職，實(shí)施集約管理。一名執(zhí)行員不再單獨(dú)承辦一個(gè)案件，而是負(fù)責(zé)多個(gè)案件的同一個(gè)執(zhí)行環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工。
同時(shí)，根據(jù)案件的難易程度，對執(zhí)行案件進(jìn)行繁簡分流。對涉民生案件或標(biāo)的額較小、執(zhí)行款能夠直接扣劃等簡易案件，交由快速執(zhí)行組執(zhí)行；快速執(zhí)行組15日內(nèi)不能執(zhí)結(jié)的則及時(shí)移交案件，納入復(fù)雜案件的流程管理。
查找被執(zhí)行人及查控財(cái)產(chǎn)、拍賣、評(píng)估、分配等均在不同的執(zhí)行組之間、由不同的執(zhí)行員操作，防止了執(zhí)行權(quán)的過分集中，增強(qiáng)了各個(gè)執(zhí)行組、各個(gè)執(zhí)行員之間的相互監(jiān)督；實(shí)施流程管理，便于跟蹤監(jiān)督各個(gè)階段和各個(gè)節(jié)點(diǎn)的具體情況，促進(jìn)了執(zhí)行信息公開。
此外，統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一控制、統(tǒng)一變現(xiàn)，避免了傳統(tǒng)模式下執(zhí)行員各自為政、重復(fù)勞動(dòng)的現(xiàn)象，有利于節(jié)約司法資源，提高執(zhí)行工作效率。
“分段集約執(zhí)行”機(jī)制實(shí)施以來，2012年，該院20項(xiàng)執(zhí)行質(zhì)效數(shù)據(jù)中，位居全市基層法院前3位的有12項(xiàng)，人均結(jié)案數(shù)居全市基層法院第一位，全省基層法院第二位。
陽光司法 以公開促公正以公開獲信任
“這個(gè)案件查詢系統(tǒng)很好，既方便當(dāng)事人又做到信息公開。”王某表示。今年4月，來自江蘇的王某就一起買賣合同糾紛向法院起訴，立案后，縣法院工作人員告知王某可以通過浙江法院網(wǎng)查詢案件進(jìn)展情況。果然，只要登錄浙江法院網(wǎng)，輸入查詢的案號(hào)及密碼即可了解到法院受理的在審案件、結(jié)案一個(gè)月內(nèi)的一審民商事、行政及執(zhí)行案件辦理進(jìn)展情況。這是該院實(shí)行陽光司法的其中一項(xiàng)內(nèi)容。
為進(jìn)一步提高法院工作透明度，促進(jìn)司法公開，提升司法公信力，該院還定期邀請縣人大代表、政協(xié)委員旁聽庭審，參加座談，零距離感受法院工作。今年4月，代表、委員們?nèi)膛月犃嗽撛簩徖淼囊黄饎趧?dòng)爭議糾紛案件，并當(dāng)場為庭審打分，填寫庭審評(píng)查表。在隨后的座談會(huì)上，代表、委員們紛紛就如何進(jìn)一步完善司法公開，加強(qiáng)法院工作提出建議意見。此外，該院還堅(jiān)持定期向人大代表、政協(xié)委員通報(bào)法院工作，接受人大代表評(píng)議等，不斷健全監(jiān)督機(jī)制，豐富監(jiān)督渠道，探索監(jiān)督長效機(jī)制。
此外，“法院開放日”架起了法院與社會(huì)各界公眾溝通交流的橋梁，為增進(jìn)社會(huì)各界對法院工作的了解和理解，該院定期邀請社區(qū)居民、企業(yè)代表、學(xué)生、網(wǎng)友等參觀法院，近距離接觸法院，滿足公眾對司法的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
司法公開，是群眾切實(shí)感受司法公正的一個(gè)重要途徑和方式，為此，該院大力推進(jìn)陽光司法工作，如：加強(qiáng)門戶網(wǎng)站建設(shè)，開通在線訴訟服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)上預(yù)約立案等便民服務(wù)；堅(jiān)持庭審公開，建設(shè)數(shù)字法庭，實(shí)現(xiàn)全部案件全程錄音、錄像；實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，促進(jìn)司法拍賣的公開透明，并真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)拍“零傭金”。目前，該院的訴訟檔案電子化和訴訟服務(wù)一站式、一體化的立案大廳正在抓緊建設(shè)中。
