近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，村級干部的權(quán)力在不斷增大。從寧海縣實(shí)際看，每年僅縣級以上財(cái)政用于農(nóng)村建設(shè)的資金就達(dá)上百億元，行政村最多時(shí)可得到各級政府高達(dá)上千萬元的資金扶持。如何使村組織手中掌握的資金真正用于改善村民生活，是一個(gè)全新課題。在實(shí)踐中，我們結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，制訂了村級組織和村干部權(quán)力清單，著力編織關(guān)住村級小微權(quán)力的籠子，給基層干部群眾帶來了“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的新風(fēng)。
厘清村干部權(quán)力邊界，建立小微權(quán)力清單。首先，我們深入農(nóng)村基層第一線，廣泛聽取干部群眾意見，歸類匯總村級組織和村干部權(quán)力事項(xiàng)，其中涉及村級集體管理40余項(xiàng)，便民服務(wù)20余項(xiàng)。然后，我們會同農(nóng)林、民政、國土資源等20余個(gè)涉農(nóng)職能部門和強(qiáng)農(nóng)惠民單位，專題研究村級組織和村干部權(quán)力事項(xiàng)，本著便民利民的原則，經(jīng)過充分協(xié)商，梳理出村級事務(wù)權(quán)力清單，制訂了《寧�？h村務(wù)工作權(quán)力清單36條》，印發(fā)給全縣村干部和村民代表。在清單中，19條涉及村干部在村級重大事項(xiàng)決策、項(xiàng)目招投標(biāo)管理、資產(chǎn)資源處置等集體管理事務(wù)，17條涉及村民宅基地審批、困難補(bǔ)助申請、土地征用款分配等便民服務(wù)事項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)了村級組織和村干部行使村務(wù)權(quán)力內(nèi)容的全覆蓋。
制定權(quán)力運(yùn)行流程，編織小微權(quán)力籠子。在力洋鎮(zhèn)平巖村試點(diǎn)中，我們借鑒有關(guān)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)理念，認(rèn)真編制村干部各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行的工作規(guī)范和流程，切實(shí)做到每項(xiàng)村務(wù)工作的事項(xiàng)名稱、實(shí)施責(zé)任主體、權(quán)力行使依據(jù)、權(quán)力運(yùn)行流程、權(quán)力運(yùn)行過程的公開公示以及違反規(guī)定的追究辦法等“六個(gè)”明確。同時(shí)，我們根據(jù)中央和地方文件規(guī)定，編寫《農(nóng)村小微權(quán)力操作手冊》，按村務(wù)事項(xiàng)繪制45張流程圖，明確了村級組織、村干部等權(quán)力主體的崗位職責(zé)，確保農(nóng)村小微權(quán)力運(yùn)行“一切工作有程序、一切程序有控制、一切控制有規(guī)范、一切規(guī)范有依據(jù)”。不管辦理什么事項(xiàng)，群眾一看流程圖就知道所辦事項(xiàng)的具體步驟，而且享有一次性告知、限時(shí)答復(fù)、按時(shí)辦結(jié)等權(quán)利，有效防范了村干部推諉扯皮、故意發(fā)難、吃拿卡要等現(xiàn)象的發(fā)生。
推行小微權(quán)力公開運(yùn)作，打造村務(wù)陽光工程。我們選擇岔路、力洋、越溪等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展“陽光村務(wù)”試點(diǎn)工作。目前，已初步完成村民代表會議、兩委聯(lián)席會議、村黨組織書記、村委會主任以及其他干部職責(zé)權(quán)限的界定，所有重大事項(xiàng)都通過黨員會議、村民代表會議等“五議”決策法，按照規(guī)定程序運(yùn)行。對梳理出來的36條村務(wù)工作的責(zé)任人以及權(quán)力運(yùn)行流程圖，全部上墻公布，讓群眾明白自己要辦的事“找誰辦、怎么辦”，讓小微權(quán)力在陽光下運(yùn)行。除堅(jiān)持農(nóng)村黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)定期公開之外，我們還積極探索網(wǎng)絡(luò)科技加傳統(tǒng)模式的村務(wù)公開辦法，投資200余萬元建成寧�！瓣柟獯鍎�(wù)網(wǎng)”和數(shù)字電視公開平臺，讓群眾通過電視或手機(jī)等方式就可查詢到村級事務(wù)辦理情況，對小微權(quán)力形成了有效監(jiān)督。
打造為民務(wù)實(shí)清廉隊(duì)伍，促進(jìn)干部干凈干事。一方面，我們制訂了《寧�？h農(nóng)村干部十條行為規(guī)范》，從執(zhí)行上級黨委決策部署到服務(wù)群眾不吃拿卡要等10個(gè)方面，對村干部廉潔從政行為提出了具體要求。另一方面，我們通過村干部競選時(shí)簽訂農(nóng)村基層干部廉潔履職規(guī)定、廉潔履職承諾書、辭職承諾書等方式，不斷強(qiáng)化村干部廉潔自律的意識。我們結(jié)合“五水共治”等工作部署和涉農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)檢查，全面開展“百村廉創(chuàng)、牽手廉行”活動，規(guī)范了146個(gè)行政村約4.7億元預(yù)算資金的民生工程建設(shè)流程。目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道已組織村干部培訓(xùn)會、招投標(biāo)現(xiàn)場演示、項(xiàng)目變更聽證會等各類活動20余場次，有關(guān)項(xiàng)目的決策和管理都按照程序和要求執(zhí)行，有力推動了村務(wù)工作權(quán)力清單36條在項(xiàng)目實(shí)踐中生根發(fā)芽，有效推進(jìn)了農(nóng)村基層民主治理的規(guī)范化。
村級組織權(quán)力雖小，但直接面對群眾、關(guān)系民生，實(shí)則是人民群眾感受最深刻、關(guān)注最迫切的權(quán)力。如何正確行使小微權(quán)力，是關(guān)系到黨在農(nóng)村群眾基礎(chǔ)的大事，來不得絲毫馬虎。在權(quán)力清單實(shí)踐過程中，寧海縣廣大黨員干部加深了對黨的為人民服務(wù)宗旨的認(rèn)識，廣大群眾也把干部當(dāng)成貼心人，對他們的信任度、滿意度不斷提高。
一是讓群眾明白，還干部清白。在權(quán)力清單面前，每個(gè)村干部都清楚自己該干什么，不能干什么，責(zé)權(quán)利是什么。桃源街道下橋村在對市場綜合大樓房屋承租權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)過程中，曾有承包商多次找到村干部欲走“后門”，并許諾給好處，被毅然拒絕。最終，項(xiàng)目招標(biāo)嚴(yán)格按照“村集體資產(chǎn)處置事項(xiàng)”規(guī)定由縣招投標(biāo)中心公開進(jìn)行。事后，村干部長舒了一口氣，他們說：“這種忙肯定不能幫，清單里規(guī)定得清清楚楚，不是我們哪一個(gè)人能說了算的。”最重要的是，辦事透明了，村民們的疑慮消除了，村干部也贏得了群眾的支持。
二是群眾減少跑腿，干部勤快跑腿。權(quán)力清單充分考慮農(nóng)村實(shí)際，大幅精簡操作環(huán)節(jié)，除了村莊規(guī)劃等重大事項(xiàng)，其他的流程都控制在五步左右，極大地提高了村民辦事效率。根據(jù)小微權(quán)力流程圖，群眾辦事不再像以前那樣，今天要提供這樣資料，明天要出具那樣證明，來回跑多次�，F(xiàn)在，只要按照權(quán)力規(guī)范一次性提供相關(guān)資料，剩下的都是村干部的事。此外，以實(shí)施權(quán)力清單為契機(jī)，寧海縣通過同步實(shí)施146個(gè)村級工程項(xiàng)目的方式，讓村干部以最快速度進(jìn)入村務(wù)工作狀態(tài)，節(jié)約了村級權(quán)力運(yùn)行成本，讓群眾得到了看得見的實(shí)惠。實(shí)施權(quán)力清單，增強(qiáng)了村干部的服務(wù)意識，提高了權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范性，初步打造出了一支作風(fēng)過硬的村級干部隊(duì)伍。
三是干群矛盾少了，相互包容多了。權(quán)力清單像交通規(guī)則一樣明了，村干部的權(quán)力被約束在一定的空間里，很難再走暗箱操作的老路、謀取私利的歪路。對群眾來說，村里的一包煙、一卷手紙都能在眼皮底下運(yùn)行，一批群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題得到有效解決，一批棘手的矛盾糾紛得到及時(shí)化解，是他們最盼望的事情。據(jù)縣信訪局統(tǒng)計(jì)，今年3月份以來共接待群眾來訪74批121人次，比去年同期減少30%。實(shí)施權(quán)力清單，不僅推動了寧�？h黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的深入開展，有力地鞏固和發(fā)展了黨的基層群眾基礎(chǔ)，也提升了寧�？h農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村治理水平。如今的寧海，村干部的宗旨意識更加牢固，帶領(lǐng)群眾致富的能力明顯增強(qiáng)，干部與群眾的聯(lián)系日益緊密，黨的群眾路線越來越深入人心。
(原載《求是》2014年第16期)
