早報(bào)記者李躍群綜合報(bào)道
歷時(shí)5年，資源稅改革第一步落定，征收范圍未有擴(kuò)大。
10月10日，中國政府網(wǎng)刊登修改后的《中華人民共和國資源稅暫行條例》(下稱《暫行條例》)，石油、天然氣資源稅由“從量定額”改為“從價(jià)定率”計(jì)征，在全國推廣；與之前新疆改革試點(diǎn)稅率一致，稅率為銷售額的5%-10%。煤炭等其他品目則延用從量定額計(jì)征方式，不做調(diào)整。
至此，從2006年底財(cái)政部、國稅總局?jǐn)M定資源稅改革方案，到今年國務(wù)院修改資源稅暫行條例，資源稅改革歷經(jīng)5年后終于收官。
作為地方稅種，資源稅的改革一度被寄予兩大厚望：一是增加中西部地方政府財(cái)力，一是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。此前的10月9日，新世紀(jì)(14.36,0.13,0.91%)周刊已以《資源稅改高開低走》為題報(bào)道稱，本次修改資源稅暫行條例所涉及內(nèi)容，和改革初期擬定的目標(biāo)相比差距甚大，改革“難承厚望”。
查閱《暫行條例》可見，“從價(jià)定率”計(jì)征僅適用于石油、天然氣，提高稅負(fù)的品目也僅為石油、天然氣，資源稅征收范圍更是未有擴(kuò)大。
據(jù)新世紀(jì)周刊報(bào)道，按財(cái)政部、國稅總局2006年擬定的方案，資源稅改革主要包括三個(gè)方面：將資源稅計(jì)稅依據(jù)由“從量定額”改為“從價(jià)定率”，建立稅收收入與資源價(jià)格上漲同步增長的機(jī)制；全面提高資源品的稅負(fù)水平；適當(dāng)擴(kuò)大資源稅征收范圍，將地?zé)�、礦泉水等水資源納入征收范圍。
值得注意的是，此次發(fā)布的《暫行條例》修改了關(guān)于焦煤、稀土的征收標(biāo)準(zhǔn)(詳見表格)。但實(shí)際上，相關(guān)類似規(guī)定早已有之。
自2007年2月1日起，焦煤資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)高至每噸8元，而焦煤包括在煤炭稅目之下，因此煤炭的資源稅稅額區(qū)間本應(yīng)從原來的0.3-5元/噸改為0.3-8元/噸。本次《暫行條例》的表述則為，“焦煤稅率為每噸8-20元”。
自2011年4月1日起，稀土礦原礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，輕稀土的稅額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為60元/噸，中重稀土調(diào)整為30元/噸，高于原來0.40-3.00元/噸的稅額標(biāo)準(zhǔn)。《暫行條例》對(duì)于稀土礦的稅率表述則為“每噸0.4-60元”。
新世紀(jì)周刊9日援引財(cái)政部官員解釋說，現(xiàn)在資源稅改革是分步實(shí)施的思路，本次是第一步改革。石油、天然氣資源稅按10%稅率征收是目標(biāo)稅率，而第一步改革的目標(biāo)，是把石油、天然氣按5%稅率從價(jià)征收改革推廣到全國，“這也是本次修改暫行條例新改的內(nèi)容”。
新世紀(jì)周刊稱，“十二五”期間資源稅再難有大動(dòng)作，提高資源品稅負(fù)和增加從價(jià)定率計(jì)征品目將小步慢走，擴(kuò)大征收范圍更難有進(jìn)展。
